以科學發展觀為指導         服務我省砂石行業可持續發展

——在福建省砂石協會第三次會員代表大會上的工作報告

阮 劍 平

二0一三年九月六日

各位代表、各位領導：

現在我代表福建省砂石協會第二屆理事會向大會做工作報告，請予審議。

四年工作回顧

福建省砂石協會第二屆理事會于2009年9月經第二次會員代表大會選舉產生，至今已整整四年。四年來，在福建省經濟社團聯合會和中國砂石協會指導下，協會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發展觀，圍繞行業代表、行業服務、行業自律、行業協調的行業協會基本職能，主要開展了如下幾項工作：

一．繼續協助做好本省砂石對臺出口

協助做好我省砂石對臺出口，始終是本協會的一項主要工作。國家自2007年3月1日起禁止天然砂出口，2008年3月10日起恢復對臺灣地區出口天然砂，同時實行出口許可證和年度出口許可量控制管理。2010年我省天然砂對臺出口許可量300萬m³（420萬噸），以后每年遞減10%。協會本屆四年來在協助對臺砂石出口上做的主要工作是：協助省外經貿廳和商務部駐福州特辦安排好年度天然砂對臺出口許可量，按照均衡有序的原則出口；協調對臺灣本島與對金門、馬祖、澎湖島出口天然砂企業之間的關系，加強相互溝通和支持；鼓勵機制砂替代河砂出口，在對臺天然砂出口量逐年遞減的同時機制砂出口量逐年增加；協調對臺出口機制砂與河砂之間的價格等方面矛盾，爭取砂石出口企業合作共贏；協助制止以石粉（機制砂）報關而混裝河砂出口的違法行為，使之得到有效遏制；鼓勵做大碎石出口，合理提高其出口價格；保持與臺灣進口砂石協會等的供需雙方情況溝通，開展與廣東省砂石對臺出口企業的交流合作。協會每年都多次接待臺灣有關客人。去年12月會同中國砂石協會在廈門舉行了有臺灣進口砂石協會與臺灣礦務局負責人參加的閩臺砂石進出口聯誼座談會，深入交流情況，建立合作平臺。

二．著力協助推動我省機制砂產業發展

推動我省機制砂產業發展，是貫穿協會本屆工作的一項重點。由于原來河砂儲量豐富等原因，我省機制砂產業發展相對遲緩。2010年省政府辦公廳《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》中指出，為積極化解用砂供需矛盾，要努力推廣使用人工砂（機制砂），盡快制訂扶持、鼓勵人工砂產業發展的相關政策和措施。我省《十二五規劃綱要》明確提出“要鼓勵發展機制砂”。為此，本協會先后組織召開了我省機制砂產銷企業代表座談會和機制砂專題研討會，了解福州、漳州、寧德等地區機制砂產銷現有情況，收集有關意見和建議；同時走訪了福州市混凝土協會等砂石使用方面。就推進我省機制砂產業發展問題，本協會于2011年致函省政府辦公廳，反映情況，提出建議。此函轉至省住建廳、省經貿委等政府相關部門。就此項工作，本協會保持著與省經貿委原材料工業處的聯系?？春梦沂C制砂產業發展前景，國內外砂石機械設備制造企業及相關企業紛紛派員來閩走訪，本協會都予以熱情接待

三．積極參與砂石行業新政策新標準的制訂

應用中國砂石協會平臺，是提升本協會工作水平的途徑。由于客觀原因，本協會在行業工作上有的還難于獨立開展。近兩三年來，在推動砂石行業工業化進程和推行“新政策、新標準、新技術”中，本協會參加了我國《砂石工業“十二五”規劃綱要》討論，參與了中國砂石協會受工業與信息化部委托編制《機制砂石行業準入條件》、《機制砂石生產技術標準》和擬訂《機制砂石行業發展指導意見》，參加了中國砂石協會受國土資源部委托制訂《建設用砂石礦采礦準入條件》（審議稿）的討論，以及關于評價砂石行業示范企業和優質制砂設備、生產線議案的討論，組織我省砂石企業參加全國砂石行業企業信用等級評價，在我省宣貫《建設用砂》、《建設用卵石、碎石》新國標。今年本協會向中國砂石協會作了我省砂石行業現狀的調研報告。去年本協會協辦了由中國砂石協會主辦的以“綠色、環保、和諧”為主題的全國砂石行業職工首屆“新起點杯”攝影、書畫賽。

四． 盡力為砂石行業會員企業辦實事

履行服務宗旨，是協會工作的基本職能與職責。由于原規定天然砂不能與其它貨物同船裝載對臺出口，臺灣砂石碼頭時常出現進口天然砂或積壓或缺貨現象，本省砂石出口方和臺灣進口方都希望天然砂與機制砂或碎石同船分艙裝載，其中天然砂憑出口許可證報關。為此，本協會于前年致函我省現有對臺砂石出口的主要港口廈門海關，得到理解與支持。改變了單一的裝載方式，既可按照需求出口，又可降低出口運作成本。根據機制砂對臺出口企業的反映，本省海事部門自去年1月1日起對石粉（機制砂）出口征收每噸2.8元人民幣的港口建設費。按照財政部、交通運輸部有關規定，碎石等低值貨物暫緩征收港口建設費。石粉為碎石篩選出來的粉末，未經過其他加工，理應與碎石同類列入低值貨物范疇。為此，本協會一方面向省海事局反映，另一方面去函中國砂石協會向交通運輸部海事局反映。通過兩級海事部門的調研，解決了石粉出口緩征港口建設費問題，為本省機制砂出口企業一年節省規費1600多萬元人民幣。為了降低運輸、裝卸成本，今年初本協會就福州地區砂石出口企業申請以碼頭外檔過駁裝卸出口機制砂（石粉）事宜，致函福州馬尾海關，懇請予以支持。經過協調，制定了監控措施后得以實施。去年底本協會還就增進我省砂石外貿出口致函省外經貿廳，代表相關企業提出給予機制砂和碎石出口鼓勵政策，再次提出支持加工砂恢復出口的建議。最近商務部駐福州特派員辦事處負責人在群眾路線教育實踐活動中深入我省天然砂對臺出口企業了解情況、收集意見，本協會提議他們同時深入我省機制砂出口企業和原加工砂出口企業廣泛聽取意見和建議。

五． 努力加強協會自身建設

加強協會自身建設，是增強協會凝聚力的關鍵所在。本屆理事會堅持按協會章程規定，定期召開理事會議、常務理事會議。堅持執行協會內部各項管理制度。堅持勤儉辦協會的精神。2010年至今的四年中，協會共收會員費42.6萬元 。每年財務收支情況都于次年的理事會議或者常務理事會議上作了報告。2010年4月會長變更和協會這次換屆之前，都經過了會計師事務所審計。對面臨困難的會員單位的會員費給予了減免。應該指出的是，會長單位以及有關的副會長單位、常務理事單位在協會專項活動和大型會議中給予的資助，是協會經費的有力補充。堅持辦好協會網站，及時宣傳政策法規、傳播行業資訊 、報告協會工作。

由于主客觀原因，協會本屆理事會所做的工作與廣大會員的期待和上級領導的要求，尚有一定的距離。尤其是在協會建設上步伐仍然邁得不大，會員單位覆蓋面不廣，影響了協會能力的提升和作用的發揮。本協會繼2009年被評定為省經濟類3A級行業協會之后，2012年再次被評定為全省性3A級社團組織，與先進行業協會有著差距。

今后工作意見 

協會新一屆理事會要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想 、                         

科學發展觀為指導，以為砂石行業和會員企業服務為宗旨，以提升工作能力和服務水平為目標，以推進我省砂石行業健康、可持續發展為工作的出發點和落腳點，使協會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。根據砂石行業發展方向和我省實際情況，本協會今后四年應進一步做好如下幾方面工作：

一．推動我省機制砂產業發展，推行砂石行業新政策新標準

砂石行業是關系民生的行業，機制砂產業是砂石行業發展的方向。我省目前機制砂產業發展總體上仍較緩慢的原因，我們認為從使用方面來說，一是傳統使用河砂的地區至今河砂的供給還基本上能滿足需求，因而還未形成大的用砂供需矛盾；二是傳統使用河砂的對使用機制砂心有余悸，特別是對重點工程。從生產方面來說，一是市場需求仍有限；二是成本高，售價卻低于河砂；三是尚未有穩定的生產原料作保證。為加快本省機制砂產業發展，建議采取措施落實本省政府提出的逐年提高機制砂使用比例，以控制、減少河砂使用量來促進增加機制砂使用量，以擴大機制砂市場需求來推動機制砂生產；從稅收、資金等方面的措施、政策上扶持機制砂生產，鼓勵機制砂使用，適當給予機制砂生產企業減免稅，政府從河砂資源管理收入中提取部分資金對使用機制砂給予補助。期待本省政府鼓勵、扶持機制砂產業發展的政策、措施早日出臺。本協會擬建議并協助省政府近期開展全省機制砂產業現狀調研。要開展與機制砂產業發展快的外省砂石企業的聯系與交流，適時組織我省機制砂石企業會員到省外取經。

在推行砂石行業新政策、新標準、新技術中，認真貫徹執行工業與信息化部制定的《機制砂石行業發展指導意見》以及《機制砂石行業準入條件》、《機制砂石生產技術標準》。要做大做強機制砂石企業。協會擬培育、樹立本省機制砂石生產示范企業（基地），發揮其行業的引領作用。開展和諧礦區建設，探索構建促進資源節約集約利用的調節機制、礦區生態環境治理恢復的補償機制、礦地矛盾協調化解的社會管理機制；努力實現“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦區和諧、科學發展”的目標；逐步實現人與自然和諧，礦山與社區和諧。引導砂石行業加快轉型升級步伐，加速工業化發展進程。

二．協助做好我省砂石對臺出口，服務海峽兩岸經貿交流

國家從有利于臺灣經濟發展和民生需要出發，恢復大陸天然砂對臺出口。根據對臺天然砂出口許可量逐年遞減10%的安排，協助做好我省天然砂對臺出口仍然是本協會今后四年的一項重要工作。要堅持均衡有序、惠及面廣的原則。一方面協助天然砂對臺出口企業解決遇到的新情況、新問題，當好企業與企業之間、企業與政府之間的橋梁和紐帶作用；另一方面協助政府有關部門加強對臺天然砂出口的管理，起好政府的參謀和助手作用。制止違法的以石粉（機制砂）報關而混裝河砂出口的行為。會同中國砂石協會配合海關總署共同制定機制砂和天然砂的鑒別標準，探討簡易的辯析方法。

繼續推動機制砂替代天然砂對臺出口，支持做大碎石等其它砂石對臺出口。在支持以碼頭外檔過駁裝卸出口的條件下，推進福州地區石粉出口。合理提高出口價格。近兩三年來我省石粉（機制砂）對臺出口量已超過河砂（天然砂）一倍。要進一步加強與臺灣進口砂石協會、臺灣區預拌混凝土工業同業公會等相關行業組織的聯系與溝通，保持與廣東省對臺砂石出口企業的交流與合作。協會要繼續做好臺灣客人來訪的接待工作，適時再組團分別去臺灣本島與金門、馬祖、澎湖島訪問考察。

三．協助加強我省砂石資源管理，維護砂石市場有序競爭    

保護資源、保護環境，是砂石行業協會義不容辭的職責。要引導認真貫徹落實《福建省河道采砂管理辦法》和各地市的河道采砂管理條例。切實加強行業自律，進一步完善砂石行業行規行約，在綠色環保和資源保護上樹立起砂石行業的良好形象。砂石骨料質量直接影響工程建設質量。為加強砂石質量管理和來源管理，上海市實行了本市砂石供應商必須是經上海市石材行業協會砂石分會登記、評審合格的供應商的管理辦法，值得我省借鑒。非法采砂危害極大，要對天然砂供應商的合法來源進行督查。要規范淡化海砂的使用管理。目前我省沿海地區已有淡化海砂產銷企業，其價格與石粉相近。

貫徹落實國土資源部即將頒發的《建設用砂石礦采礦準入條件》，協助制訂本省砂石礦山資源開采規劃。目前本省傳統使用河砂的地區，機制砂原料基本上是石料開采、加工中產生的下腳料（石粉），其成本低且與環保一舉兩得，但產量有限。還有部分機制砂是以鵝卵石破碎制作的。發展機制砂產業終究要依靠生產碎石的潭口。本省是多山地區，砂石礦山資源豐富，建議政府分地區按實際情況作出整體開采規劃。

四．堅持服務宗旨，提升服務水平

協會要堅持為砂石行業和會員企業服務。盡力想會員之所想，急會員之所急。為加強與會員單位之間的信息交流、溝通，及時掌握行業發展動態，本協會將會同中國砂石協會建設行業信息平臺。為提高行業整體素質，繼續組織砂石企業參加全國砂石行業企業信用等級評價；根據《國家職業分類大典》修訂進程，配合中國砂石協會適時啟動砂石生產工職業等級標準的編寫與培訓工作。繼續開展《建設用砂》、《建設用卵石、碎石》新國標的宣貫工作。對會員企業循環利用廢料的產品，幫助其申報財政補貼或減免稅。促進砂石行業與上、下游相關行業的融合，助推會員企業延伸價值鏈。按照本行業需要，積極開展與本省建材工業協會、石材行業協會、混凝土協會、物流協會、船東協會、港口協會等行業協會的聯系與交流。

省企業家聯合會（省經濟社團聯合會）已設立了政策咨詢服務、人力資源服務、金融服務、對外合作服務、文化建設服務、企業信息化服務、企業科技成果對接服務、企業維權服務、市場營銷服務等九個平臺，要努力實現本協會與上述服務平臺的有效對接，借以提升本協會的服務能力和實效。加工砂是技術含量和經濟附加高的產品，國外市場看好，目前還僅有標準砂允許出口許可證管理，要繼續努力爭取政策讓其它加工砂恢復出口。

五． 加強協會能力建設，擴大會員單位覆蓋面

努力提高協會尤其是協會秘書處的組織和協調能力。要堅持為廣大會員服務，凡事多與相關會員溝通和商量，對事關企業利益的問題要廣泛聽取意見和建議。協會會員之間要通過加強相互溝通與協調，抱團取暖，合作共贏。進一步加強協會網站建設，有效地發揮其提供行業信息、開展咨詢服務、宣傳政策法規等的作用。堅持勤儉辦協會的原則。

協會的發展有賴于會員隊伍的擴大和作用的發揮。本屆理事會的四年間，協會僅增加單位會員10家，而由于政策調整等方面原因有多家原單位會員已退出了砂石行業。要努力爭取政府的服務項目，以提升協會的吸引力和凝聚力。盡力擴大本協會單位會員的復蓋面，著力吸收機制砂石產銷企業與相關的機械設備制造企業等入會。協會將于本次會員代表大會之后重新頒發單位會員證書，并在協會網站上重新公布單位會員名單。要努力組建協會地區分會和專業委員會，以擴大協會的活動面。

各位代表、各位領導，經濟社會的進步與提升，離不開創新與發展；加速傳統砂石行業的轉型、升級與工業化發展的步伐，已是砂石行業面臨的重要課題。面對新形勢、新任務，協會新一屆理事會任重而道遠。我們相信，有政府的重視和支持、有會員的關心和參與，協會新一屆理事會的工作一定能上一個新的臺階，能為我省砂石行業健康、可持續發展做出新的成績！

謝謝大家！