為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范雅安市河道砂石管理，雅安市水利局印發(fā)了《雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見》（雅水發(fā)〔2022〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》制定的背景

為做好原市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)反饋河道清淤疏浚問題整改，加強(qiáng)和規(guī)范河道砂石管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》、《四川省水利廳關(guān)于開展河道采砂規(guī)劃工作和編制河道采砂項(xiàng)目年度實(shí)施報(bào)告的通知》（川水發(fā)〔2005〕28號(hào)）、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》（川水函〔2017〕1367號(hào)）、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2018〕437號(hào)）、《四川省水利廳關(guān)于做好河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2019〕537號(hào)）等規(guī)定制定本意見，目的是進(jìn)一步規(guī)范河道砂石開采行為，杜絕超范圍、超時(shí)限、超量開采等違法行為，進(jìn)一步完善源頭超載、超限監(jiān)管措施，同時(shí)規(guī)范河道清淤疏浚工作，及時(shí)掌控全市范圍內(nèi)清淤疏浚項(xiàng)目，制止“以清代采、以疏代采”等違規(guī)行為。

二、《意見》制定的原則

《意見》的制定工作遵循了以下原則：一是政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。河道砂石資源屬國(guó)家所有，河道砂石管理工作由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸﹑水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實(shí)施；二是生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)的要求，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴(yán)格審批，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；三是從嚴(yán)監(jiān)管，依法實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)管，確保河道砂石高效利用，管理規(guī)范、合法合規(guī)。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、加強(qiáng)河道采砂管理、規(guī)范自用砂石管理、規(guī)范清淤疏浚活動(dòng)、規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入、保障措施共五部分內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

一是總體要求。主要對(duì)《意見》的指導(dǎo)思想、工作原則和適用范圍做出了規(guī)定。

二是加強(qiáng)河道采砂管理。主要對(duì)河道采砂的規(guī)劃、實(shí)施、采砂權(quán)出讓、許可和采砂現(xiàn)場(chǎng)管理等做出了規(guī)定，河道采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，按河道管理權(quán)限分級(jí)審查批復(fù)，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。采砂年度實(shí)施方案由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，市水利局審批。河道采砂權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓，出讓期限為1年。河道采砂實(shí)行“一場(chǎng)一證”的許可制度，現(xiàn)場(chǎng)按要求配備監(jiān)控和計(jì)量計(jì)重設(shè)施。

三是規(guī)范自用砂石管理。主要明確了涉水工程用砂和村民自用砂的相關(guān)規(guī)定，涉河水利工程用砂應(yīng)按規(guī)定扣除砂石材料費(fèi)，除自用外，不得外銷、外運(yùn)河道砂石，其余涉河工程嚴(yán)禁在工程河段采挖河道砂石。村民自用砂石控制在50立方米以內(nèi)，采挖的砂石不得銷售。

四是規(guī)范清淤疏浚活動(dòng)。主要明確了常規(guī)疏浚的審批、實(shí)施程序，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和清淤物處置、清淤疏浚項(xiàng)目驗(yàn)收等，明確了常規(guī)疏浚嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，執(zhí)行招投標(biāo)法，明確了應(yīng)急疏浚的實(shí)施程序，堵塞監(jiān)管漏洞。

五是規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入部分，主要對(duì)河道砂石資源出讓收入進(jìn)行了規(guī)定，明確河道砂石資源的有償出讓收入應(yīng)作為政府非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全額納入財(cái)政綜合預(yù)算，用于河道砂石資源有償出讓的管理費(fèi)用、成本費(fèi)用支出，河道整治、堤防工程維修等。

六是保障措施。主要明確了河道砂石管理的監(jiān)管責(zé)任以及監(jiān)督管理問責(zé)辦法。

本《意見》自2022年7月1日起施行，有效期5年，正式實(shí)施后將規(guī)范雅安市河道砂石管理工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）合法、合規(guī)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理利用河道砂石資源。