今年的山東省政府工作報告提出，“推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量”。煤炭產業主動轉型，要突出清潔高效發展，煤制油就是對煤炭這種低附加值產品高效利用的一種途徑，符合國家經濟轉型的要求與環保政策的導向。

　　將不稀缺的煤 變為稀缺的油

　　當前，我國能源的特征是“富煤、缺油、少氣”。一方面，對外石油依存度日益加深。2013年、2014年，我國原油進口量分別為2.82億噸、3.1億噸，原油進口量呈逐年上升趨勢，原油對外依存度已超過60%。另一方面，燃煤污染已給生態環境帶來極大壓力。

　　“煤炭產業主動轉型，要突出清潔高效發展，煤制油就是對煤炭這種低附加值產品高效利用的一種途徑，符合國家經濟轉型的要求與環保政策的導向。”兗礦集團董事長李希勇說，煤制油可將不稀缺的煤變為稀缺的油，有利于我國減輕對進口原油和石油產品的過度依賴，進而保障國家能源安全，有效緩解中國石油短缺的困難和煤直接燃燒帶來的環境壓力。

　　成品油稅負攀升 致企業負擔增加

　　“煤制油項目屬于資金和技術密集型的新興產業，具有技術要求高、風險系數大、資本投入多、建設周期長的特點。特別是我公司在建設、運營全國首套百萬噸級采用三相漿態床低溫費托合成技術制油示范項目過程中，還需攻克各類工藝、技術、設備、環保等難關，融資難、油價低、負擔重的問題更為凸顯。”李希勇說，煤制油項目的概算投資達164億元，相當于建成同等規模煉油廠投資的10倍；財務負擔重，70%的資金來源依靠貸款，融資成本高，當前財務成本高達5.6億元/年。

　　記者了解到，在當前國際原油價暴跌的情況下，自2014年11月28日以來，國家財政部、國家稅務總局連續三次發文提高成品油消費稅，柴油、石腦油消費稅分別提高到1.20元/升、1.52元/升，使成品油稅負大幅攀升了50%。

　　“這種形勢嚴重增加了油品生產企業的負擔，尤其是對于即將投產的兗礦榆林煤制油項目來講更是雪上加霜，不堪重負。”李希勇說，經測算，綜合稅負高達50%—60%，按達產115萬噸/年油品計算，每年僅消費稅就達16.6億元。

　　建議對幼稚產業加以扶持

　　“國家和省里要堅定發展煤制油產業的信心。”魯南化工有限公司總經理杜彥建議，政府應站在能源革命和國家安全的戰略高度，以更長的時期、更遠的眼光看待煤制油產業的發展。

　　李希勇建議給予必要的政策支持。他說，有必要將煤制油項目列入《國家重點支持的高新技術領域目錄》中，將煤制油企業認定為高新技術企業，充分享受稅收優惠政策；將煤制油項目恢復到《西部地區鼓勵類產業目錄》中，保障煤制油企業享受到西部大開發稅收優惠政策；改革成品油銷售體制，對已經國家核準的煤制油項目，及時核發成品油批發經營資質；將煤基油品與石油煉制品區別對待，實行差別化的稅收及價格政策，實行“優質優價”。

　　“當務之急是減免煤制油消費稅。”李希勇解釋說，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，希望政府相關部門充分考慮煤制油產業的特殊性，參照石油企業稅收的做法和發達工業國家對幼稚產業的扶持政策，對煤制油企業實行差別化的較低稅收政策，尤其是在目前國際油價低迷的情況下，出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解油價暴跌對煤制油產業造成的沖擊，保障該產業的健康發展。