為進一步推動煤炭工業(yè)產業(yè)、產品結構調整，推進供給側煤炭清潔高效轉化利用和低碳發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級，促進行業(yè)扭虧脫困和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》、《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》等精神，結合煤炭行業(yè)的特點，針對“十三五”煤炭洗選加工和煤化工發(fā)展提出如下指導意見。

　　“十二五”期間，我國原煤洗選加工、現(xiàn)代煤化工發(fā)展成效顯著，產業(yè)規(guī)模和技術裝備水平進入世界先進行列。原煤洗選加工產業(yè)快速發(fā)展，千萬噸級大型選煤廠數(shù)量不斷增加，選煤工藝、設計、建設、運行管理達到世界先進水平。干法選煤工藝技術和裝備取得重大發(fā)展，復合干法分選設備大型化、系列化、自動化、智能化水平進一步完善提高。型煤、水煤漿等煤炭加工產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，潔凈型煤、優(yōu)化配煤、分級研磨高濃度水煤漿等已大量推廣應用。傳統(tǒng)煤化工領域綠色升級轉型發(fā)展趨勢加快，以干熄焦、焦化副產物精深加工及高質高效利用和大型粉煤氣化制合成氨為代表的綠色升級轉型得到了較大發(fā)展；煤制油、煤制氣優(yōu)質能源和煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等油氣化學品為代表的現(xiàn)代煤化工示范和升級示范項目取得重大進展，水耗不斷降低，能效、污染物減排水平不斷提高。面對全球低碳發(fā)展的潮流和趨勢，在國民經濟進入轉型發(fā)展“新常態(tài)”的新時期，提高原煤洗選加工比重和科學有序發(fā)展煤化工是煤炭工業(yè)未來健康可持續(xù)發(fā)展的主要方向和出路。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和落實“五大發(fā)展理念”，按照推動能源革命和供給側結構性改革的要求，依靠科技創(chuàng)新，大力推進煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產業(yè)、產品結構，促進轉型升級，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，鼓勵煤炭分級分質清潔高效利用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，提高產品質量，發(fā)展產品多元化，穩(wěn)定和拓展煤炭消費空間，助力化解過剩產能和脫困發(fā)展，提高煤炭工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的科學化水平。

　　（二）基本原則。

　　堅持創(chuàng)新驅動原則。科技創(chuàng)新、裝備升級與管理創(chuàng)新相結合，提高原煤入選比例、提高分選效率，推進選煤廠向智能化和單系統(tǒng)大型化發(fā)展。優(yōu)化完善工藝布置，進一步做好升級示范，促進煤化工潔凈化、高效化、集約化發(fā)展。

　　堅持市場導向原則。尊重發(fā)展趨勢順應發(fā)展潮流，及時掌握國內外兩個市場和其它能源發(fā)展狀況，及時優(yōu)化和調整產品結構，生產適銷對路優(yōu)質產品，科學把握現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展節(jié)奏，積極延伸產業(yè)鏈，避免盲目過熱投資和低水平重復浪費。

　　堅持綠色發(fā)展原則。推動煤炭生產企業(yè)全流程、產品全生命周期清潔生產和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，配合化解過剩產能和扭虧脫困，推進供給側結構性改革，淘汰落后產能，發(fā)掘煤炭價值潛力。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，原煤洗選能力進一步提高，動力煤入選比例大幅提升，推廣干法選煤技術，推進選煤工藝自動化、智能化，全面提高商品煤質量。推進傳統(tǒng)煤化工綠色轉型升級和現(xiàn)代煤化工科學有序發(fā)展，基本構建以煤基多聯(lián)產為核心的煤化工循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展模式，建設一批在升級示范基礎上經濟效益、綜合能效、環(huán)保指標等均有明顯優(yōu)勢的現(xiàn)代煤化工示范項目。

　　力爭到2020年，原煤入選率達到75%，新增清潔型煤（型焦）3000萬噸，水煤漿產能突破2億噸（含氣化用漿）。力爭建成煤制油總產能1500萬噸以上（含甲醇制汽油和煤焦油加氫制油等），煤制氣180億立方米以上，煤制烯烴1200萬噸以上，煤制乙二醇600萬噸以上，煤制芳烴100萬噸以上，新增中高硫煤為主的煤制甲醇1000萬噸。

　　二、主要任務

　　（四）推進選煤廠大型化、集約化、高效化、智能化發(fā)展。積極采用國內外先進技術、先進設計理念、先進選煤方法、生產工藝和技術裝備，積極推進大型現(xiàn)代化選煤廠建設，提高運行管理水平。加大現(xiàn)役選煤廠技術改造力度，全面實施規(guī)模以上老舊選煤廠技術更新改造，改革設計施工方式，完善工藝流程，進一步降低加工成本，提高企業(yè)經濟效益。加強選煤廠“智能化建設”。將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云平臺等“互聯(lián)網+”技術融入選煤廠設計、建設和生產管理全過程，推進選煤裝備的數(shù)字化、智能化、自動化、故障自診斷和遠程操控能力，提高選煤廠智能化水平。

　　（五）加強科技攻關，提升選煤技術裝備水平。研究開發(fā)完善千萬噸級選煤廠配套設備，包括特大型重介分選機、浮選機、篩分機、離心脫水機、加壓過濾機等關鍵設備；產學研用聯(lián)合，推進單系統(tǒng)千萬噸級選煤廠設備配套。加強干法選煤技術基礎理論研究，提升干法選煤理論與科技創(chuàng)新水平。鼓勵煤炭企業(yè)在動力煤洗選和選煤廠選前排矸方面，積極優(yōu)先使用高效的干法選煤技術裝備。提高干法分選設備單機能力、分選精度、系統(tǒng)自動化、智能化水平，以滿足大型選煤廠的要求。

　　（六）實施煤炭供給側結構性改革，提升產品深加工水

　　平和生產適銷對路產品。實行清潔生產。著力抓好選煤廠建設與生產運營的節(jié)能降耗，降低能源和其它輔助材料的消耗，實現(xiàn)洗水全部閉路循環(huán)，采取有效的抑塵、降噪、減震措施保護環(huán)境，提高勞動保護水平，搞好洗矸、煤泥副產品的綜合利用。改進工藝，增加調節(jié)靈活性，穩(wěn)定和提高產品質量，擴大產品品種，提高應對細分市場的能力，全面建立產品品牌、提高品牌美譽度。大力發(fā)展并推廣潔凈煤技術，包括推廣潔凈型煤、先進中小型煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿技術等。

　　（七）加快體制機制創(chuàng)新，促進選煤廠運行管理轉型升級。逐步建立選煤廠生產服務型管理運行機制，探索建立專業(yè)化托管運營、維修外包、備品備件區(qū)域保障、第三方節(jié)能和環(huán)保治理服務等新型生產服務管理運行機制，提高選煤行業(yè)整體運行效益和管理水平。

　　（八）推進現(xiàn)代煤化工技術示范。堅持環(huán)保優(yōu)先、量水而行，限制在生態(tài)脆弱、水資源短缺、環(huán)境敏感地區(qū)過多建設大型現(xiàn)代煤化工項目，避免遍地開花和低水平重復。突破低階煤提質、煤炭分級分質利用的關鍵技術，積極開展單系統(tǒng)年處理百萬噸級低階煤中低溫干餾技術突破和工業(yè)化示范，促進我國煤炭分質利用和提質技術水平的提高。依靠科技創(chuàng)新，實施產學研聯(lián)合攻關，努力解決現(xiàn)代煤化工前期示范項目中暴露出的問題，進一步提高完善關鍵工藝技術，提高自主知識產權的比例，提高裝備國產化水平，形成我國獨特的現(xiàn)代煤化工技術和裝備自主創(chuàng)新體系。

　　（九）推動傳統(tǒng)煤化工綠色發(fā)展。以規(guī)模化、集群化、園區(qū)化和循環(huán)化發(fā)展模式，調整產品結構，發(fā)展多元產品，延伸產業(yè)鏈，提高副產品利用率和附加值，實現(xiàn)高值產品高效利用，推動傳統(tǒng)煤化工的清潔生產和高效利用，提升綠色發(fā)展水平和整體經濟效益，積極挖掘新的市場增長點，提高產能利用率。

　　（十）努力實施節(jié)能降耗，創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。大力開展生產過程清潔化及節(jié)能技術研究，降低裝置單耗，減少污染物排放。加強對煤化工全流程生產工藝和裝置進行節(jié)能環(huán)保改造。大力鼓勵開展煤炭分級分質利用和共伴生資源循環(huán)利用，充分利用煤礦礦井水、煤層氣等伴生資源和煤矸石低熱值煤電廠配套能力，實現(xiàn)節(jié)水降耗和節(jié)能減排，探索煤礦與煤化工的一體化耦合發(fā)展模式，推動煤炭生產企業(yè)全流程、產品全生命周期綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　（十一）發(fā)展精細化、差異化和高端化煤化工產品。現(xiàn)代煤化工要不斷向深加工和產品差異化、精細化和高端化領域發(fā)展，提升產品附加值，通過延伸產業(yè)鏈提高項目的經濟效益。優(yōu)先采用存量煤炭產能發(fā)展煤化工轉化，努力采用煤化電熱一體化發(fā)展模式，鼓勵投資主體多元化，拓寬投融資渠道，釋放社會投資沖動，分攤投資風險，支持現(xiàn)代煤化工向縱深高端綠色發(fā)展。

　　（十二）推動煤化工領域溫室氣體減排和碳循環(huán)利用。努力改進生產工藝，提高能效，控制跑冒滴漏，減少生產過程中的溫室氣體排放。積極研發(fā)實施CCS/CCUS先進技術成果，積極探索煤化工碳循環(huán)資源化利用發(fā)展途徑。積極參與碳排放權交易機制的建立和實施，發(fā)展碳置換和碳匯，減輕碳排放壓力。

　　三、保障措施

　　（十三）加強頂層設計，科學規(guī)劃合理布局。按照循環(huán)經濟的發(fā)展理念，研究制定與國家及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調、與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應的上下游一體化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國家及地方相關法律法規(guī)、產業(yè)政策的要求，配套建設或補建同等能力的選煤廠，在資源、環(huán)境允許范圍內，適度興建大型現(xiàn)代化煤礦循環(huán)經濟園區(qū)與煤電、煤化工一體化項目。

　　（十四）建立健全產學研科技創(chuàng)新體系。充分調動企業(yè)的積極性，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，推進產、學、研、用聯(lián)合攻關。加大科研投入力度，加強基礎研究和核心關鍵技術攻關，積極爭取組織實施科技重大專項、國家技術創(chuàng)新工程等科技計劃，集中攻克一批共性問題，充分利用國產首臺（套）重大技術裝備等政策支持，努力推進關鍵科學技術與理論創(chuàng)新、大型技術與裝備的國產化進程，包括煤炭洗選工藝改進、傳統(tǒng)煤化工綠色轉型升級、現(xiàn)代煤化工系統(tǒng)優(yōu)化等。加快建設煤炭行業(yè)煤化工技術與管理的專業(yè)化人才隊伍。在企業(yè)管理、技術創(chuàng)新、安全生產、產品能效、污染物減排與治理等方面，挖掘內在潛力，優(yōu)化生產要素配置，積極實施跨行業(yè)、跨領域協(xié)作和合作。

　　（十五）加快建立健全質量和建設標準體系。煤炭企業(yè)應積極推動商品煤產品質量標準的建設，嚴格按照有關用煤質量標準和煤炭清潔利用標準組織生產，積極開展產品品牌化建設，制定品牌質量標準，創(chuàng)建企業(yè)拳頭產品，構建行業(yè)名牌產品系列。完善煤化工產品、建設、技術和污染物排放標準，構建現(xiàn)代煤化工產業(yè)的準入門檻，規(guī)范并引導現(xiàn)代煤化工項目建設運營，對示范工程及時進行技術經濟后評價，促進集約化發(fā)展，防止低水平重復建設，引導和調控煤化工產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（十六）加強宣傳引導，積極爭取政策支持和扶持。針對煤炭洗選加工和煤化工領域技術和產業(yè)發(fā)展中存在的共性問題，要加強宣傳引導、尋求社會理解和支持，積極爭取國家給予政策支持和扶持。探索利用煤制油消費稅征收機制爭取建立“國家煤制油產能戰(zhàn)略儲備制度”，積極爭取高硫煤化工清潔高效轉化利用支持政策、建立高揮發(fā)分、高富油低階煤分質高效利用激勵機制，鼓勵選煤廠積極采用現(xiàn)代服務模式，專業(yè)化托管經營、維修服務社會化、節(jié)能減排第三方治理等現(xiàn)代服務業(yè)激勵機制等。

　　（十七）加強國際交流與合作，提高發(fā)展質量。進一步深化我國煤炭洗選加工和煤化工領域的國際合作與交流，借鑒世界先進管理經驗，高起點、高標準地引進先進技術與管理模式和關鍵人才，促進我國煤炭洗選加工和煤化工的進一步發(fā)展。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用我國選煤、加工和現(xiàn)代煤化工技術、裝備、人才和運營管理優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在境外投資建廠，通過托管運營，派遣服務等方式，實現(xiàn)產能國際合作，帶動技術和裝備出口，為促進我國國民經濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。