環境保護部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局日前聯合印發《“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

這是今年全國環保工作會議部署的嚴格環境監管執法的七大專項行動之一，也是持續深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》要求的重大舉措。

其中，專項行動將重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業和保護區核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規模明顯擴大的人類活動。

老問題一抓到底

“綠盾2018”與“綠盾2017”一脈相承。

根據相關報道，2017年，“綠盾”專項行動排查了446個國家級自然保護區，發現了20800多個涉及自然保護區的問題線索。關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米。其中，已整改完成13100多個問題。

正如李干杰部長3月17日在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰”主題記者會上強調的那樣，這是歷年來所有針對自然保護區的監督檢查行動中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責問責最嚴的一次監督檢查行動。

即便如此，一些地方重開發輕保護思想還相當嚴重，一些地區交辦問題整改不徹底。今年，《方案》明確了“綠盾2018”四大具體行動，排在首位的就是開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”。

《方案》明確，針對“綠盾2017”專項行動中發現的問題，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。

同時，要對問題突出的保護區進行重點檢查和巡查，對整改不及時、不到位或經整改后問題仍然突出的地方和部門，將進行約談，確保老問題一抓到底。

新問題扭住不放

減存量的同時，《方案》也著力嚴控問題增量，明確提出堅決查處自然保護區新增違法違規問題。

按照計劃，“綠盾2018”專項行動將全面排查全國469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區存在的突出環境問題。

《方案》明確，依據環境保護部印發的遙感監測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發以及核心區緩沖區內的旅游、水電開發等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開展國家級及省級自然保護區問題排查，進一步摸清問題底數，建立臺賬。

其中，專項行動將重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業和保護區核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規模明顯擴大的人類活動。

針對各種違法違規行為，《方案》明確，實行“拉條掛賬、整改銷號”，責令立即停止相關活動，依法依規予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區違法違規活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理；要及時制定和實施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，限期進行生態整治修復。

嚴查責任不落實

為讓保護區真正得到保護，“綠盾”行動一直注重嚴肅追責問責，落實管理責任，始終保持高壓態勢。

今年3月17日，李干杰部長在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰”主題記者會上明確強調，要旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底，加大追責問責的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴重影響，該擔責就得擔責，該追責就得追責。

據了解，“綠盾2017”專項行動共對1100多人進行了追責問責，打出了聲勢，傳導了壓力，形成了震懾，推動了整改。可以預見，問責在今年的專項行動中將會更加強化。

為了強化責任落實，“綠盾2018”《方案》明確要重點檢查國家級自然保護區管理責任落實不到位的問題。

《方案》提出，針對地方政府在國家級自然保護區勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等方面管理責任落實不到位的情況，重點檢查自然保護區范圍及各功能區邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標工作是否符合相關標準要求、是否建立管理機構并配備人員、保護資金是否到位等方面工作，壓實管理責任。

同時，七部門還將共同加強對各地排查整治工作的督辦檢查，組織聯合巡查組開展巡查和抽查，對照自然保護區違法違規問題管理臺賬和整改方案，核查問題追責情況、整改方案合理性、整改進展、生態修復效果等情況。對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責等行為，予以通報批評。

根據《方案》，問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區所在市縣人民政府、自然保護區省級相關主管部門進行公開約談或重點督辦。

17處國家級自然保護區最新規劃出爐

3月19日，環保部發布《關于公布黑龍江盤中等17處國家級自然保護區面積、范圍及功能區劃的函》，明確了2017年7月發布的17處新建國家級自然保護區的的面積、范圍及功能區劃！

根據通知——

國務院已批準新建黑龍江盤中、黑龍江平頂山、黑龍江烏馬河紫貂、黑龍江嶺峰、黑龍江七星砬子東北虎、浙江安吉小鯢、江西南風面、湖北長陽崩尖子、湖北五道峽、廣西銀竹老山資源冷杉、四川白河、西藏瑪旁雍錯濕地、西藏麥地卡濕地、陜西摩天嶺、甘肅多兒、新疆阿勒泰科克蘇濕地、新疆溫泉新疆北鯢等17處國家級自然保護區。現將17處自然保護區的面積、范圍及功能區劃予以公布，面積、范圍及功能區劃以數字和附圖為準，文字描述作為參考。