為貫徹落實工業和信息化部、環境保護部、國家安全監管總局聯合下發了《關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》，湖南省長沙縣因地制宜著力組織行業和企業“打贏去產能、提升產業技術裝備水平，發展綠色磚瓦產品；開展節能減排，實現可持續發展；創新發展方式和經營模式”等攻堅戰，引導燒結制品行業加速推進綠色生產和智能制造，優化供給結構，創新發展新模式。尤其是在去年中央環保督察期間，該縣沒有一家燒結制品企業被要求整改或叫停生產，這在全省乃至全國都是絕無僅有的。

1從嚴管理，苦練內功

該縣共有燒結制品企業20家，燒結制品年總產能達12億塊標準磚，約分別占長沙市總產能和市場份額的30%。20家企業工商稅務登記證、排污許可證、采礦許可證、安全生產許可證、湖南省新型墻材認定證書等證照齊全，完全符合現階段國家有關新型墻材發展產業政策要求，墻材革新工作走在湖南省縣市前列。

該縣原墻改辦主任黃琪說，長沙縣委縣政府一直高度重視墻材革新工作，縣墻改辦扎實做好全縣新型墻材管理基礎工作，包括從工藝裝備技術改造升級，到環保達標排放；從嚴格生產現場管理，到推廣綠色清潔化生產；從行業能耗指標核定，到行業企業對標比武考核；從降低安全事故率，到基本實現安全文明生產；從政府部門的行政監督管理，到成立湖南省新型墻材協會長沙縣分會，實現行業依法治理和行業自律；從企業被動接受行業監督管理，到主動采用天然氣清潔能源、太陽能余熱利用技術、隧道窯余熱利用烘干技術、頁巖磚燒結自保溫磚工藝技術等，推進了全行業裝備技術和制造工藝轉型升級。全縣已有5家新型墻材企業獲得了國家“綠色建材標識產品企業”認證，居全省縣市區前茅。

來到長沙經濟技術開發區經灃高新建材有限公司，公司采用天然氣燒結高端制品，除了滿足國內高端市場需求外，還遠銷歐洲市場。“目前，我們接到英國一家古城堡修繕專用產品定單，一塊磚頭賣到40元人民幣，應該是燒結制品行業的‘奢侈品’。”公司總經理周禮國說，“公司走高端化、個性化、定制化產品發展路線，首先要實現清潔化和安全生產，這是公司能夠在長沙國家經濟技術開發區安身立命的根本。”

2摸清家底，開發潛力

該縣墻材革新經歷了“實改空”“粘改頁”、到固體廢棄物資源化綜合利用，形成了磚、塊、板（裝配式墻材）三大新型墻材產品體系。其中，涌現出仿古建筑修繕磚、功能性路面燒結磚、免裝飾清水磚等高附加值新型墻材，頁巖燒結自保溫磚、加氣混凝土等新型墻材由城市向城鎮市場拓展，已成為綠色建筑和節能建筑市場的主打產品。

長沙縣現任人大代表栗金輝說，最近，協會組織開展了“摸清家底、探明資源、解析市場，探索‘創新、協調、綠色、開放、共享’發展理念，以更好地服務生態文明建設”的調查研究，旨在通過建立結構調整“新型態”、質量效益“新質態”、供需兩側“新動態”等跨越式發展模式，主動按照“打贏藍天保衛戰”要求苦練內功，全面推動了行業轉型升級發展，為長沙市構建綠色建材、綠色建筑和綠色城市“三位一體”發展和生態文明建設服務。

到建筑工地現場察看時了解到，據不完全統計，全縣每年有近300萬噸建筑渣土和基坑土被轉場填埋，既破壞了生態環境（擠占耕地、山坳、山塘），又造成了大量資源浪費，增加了社會管理和運營成本，尤其是存在嚴重的水土流失和堆場滑坡等環境和安全隱患。與之相反，頁巖是燒結制品主要原料，隨著生態文明建設推進，采礦審批開采額度日益趨緊，已經成為制約燒結制品產業發展的資源瓶頸。據測算，2017年度，長沙縣全縣燒結制品行業實際生產銷售約10億塊標準磚，如果資源化利用建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，全年可實現節約土地1616余畝，資源化利用固體廢棄物能力可高達近200萬噸。

在經灃高新建材、高旺建材、鷹宏環保建材等企業，我們發現，從現場管理到自動化生產流水線，到產品堆碼，再到環境自動監測，其自動化、智能化水平代表了行業發展方向。所用原料采用了建筑固體廢棄物和渣土，是資源化利用固體廢棄物的樣板企業，是典型的資源節約型和環境友好型企業。

3小行業有大作為

長沙縣燒結制品行業是推進墻材革新的主力軍。栗金輝認為，燒結制品行業在打贏藍天保衛戰中，小行業要有大作為。在當前積極推進供給側結構性改革和轉型升級發展的形勢下，燒結制品行業正面臨前所未有的壓力和發展機遇。

一是迫切需要進一步提高資源綜合利用水平。尤其是對境內淤泥和污泥、建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，進行資源化綜合利用。

二是迫切需要進一步提升“節能減排，綠色環保”清潔化生產水平。燒結制品行業也是生態文明建設的主戰場。

三是迫切需要進一步提升節能工藝和技術裝備水平。該縣擁有經灃歐美建材等一批國內領先企業，但行業裝備技術發展不平衡，正面臨自動化、智能化挑戰。

四是迫切需要進一步提升燒結產品標準化水平。切實提高節能綠色燒結產品質量，生產出集保溫隔熱、裝飾一體化的節能墻體屋面板材，補齊產業短板。

五是迫切需要進一步提升隧道窯余熱發電和節能變頻技術水平。

六是迫切需要開展資源整合，帶動企業重組，提高產業集中度。形成磚、塊、板等產業企業集團，提升行業和企業核心競爭力，提高行業和企業的市場話語權。

七是迫切需要構建新型墻材產業的互聯網+創新發展平臺。將原材料采集、產品質量控制、安全生產管理、環境保護檢測、人才教育培訓等納入這一平臺，以更好地發揮政府部門管理和協會“引領、協調、服務、監督”的職能作用。

在座談會上，長沙縣燒結制品行業的企業家們已經清醒地認識到行業所面臨的前所未有的危機感和緊迫感。行業熱切希望各級政府部門出臺相關配套政策措施，充分利用工地渣土和基坑土。

4促進行業轉型升級

長沙縣是全國縣域經濟“十強縣市”，在考察調研企業和市場時，栗金輝強調，資源化利用好污泥、建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，將一批燒結制品企業由非煤礦山企業轉型為工貿企業，是行業創新發展的新模式和新引擎，也是燒結制品行業轉型發展方向，更是企業消除生產安全隱患的積極舉措。他的提案已經引起了縣委、人大、政府有關領導的高度重視。

一是要致力創新發展，打贏供給側結構性改革攻堅戰。燒結制品行業發展要與長沙縣“強南富北、民生立縣、挺進五強（全國）”發展戰略對接，圍繞建設綠色海綿城市、美麗鄉村、特色小鎮，發展綠色墻材、固體廢棄物資源化利用和裝配式建筑產業發展等需求，在淘汰落后產能和產品的同時，以創新驅動提升全行業技術裝備水平，調整產業結構，實現產品由中低端為主向中高端升級換代邁進。

二是注重協調發展，打贏行業低碳循環發展攻堅戰。目前，燒結制品行業創新體系還不完善，尤其是缺乏創新政策、資金、人才和環境，導致行業創新能力和動能嚴重不足，如資源綜合利用稅收政策惠及燒結制品行業等。

三是倡導綠色發展，打贏節能減排清潔生產攻堅戰。按照國家和省、市墻材革新工作要求，引導行業和企業增強貫徹和執行標準的自覺性。全面推進合同能源管理和合同環境管理，開展清潔化生產審核。積極參與“綠色建材標識產品企業認證”，作為發展綠色墻材等中高端產品的政策支撐。開展科技創新，引導行業、企業與科研院校組織科研攻關。全面提升行業機械化、自動化和智能化水平。大力恢復燒結制品企業礦山環境修復。

四是推進共享發展，打贏行業資源整合轉型攻堅戰。該縣燒結制品企業分散且規模偏小，弱化了市場話語權，墊資銷售成為常態，增加了行業和企業經營風險。正在按照長沙市“互聯網+新型墻材”平臺建設要求，做好協會信息平臺開發，為政府管理決策當好參謀，為企業經營和投資決策做好精準服務。在政府引導、協會協調、企業互聯互動下，做好行業發展頂層設計，涵蓋裝備技術、清潔化和安全生產、產品結構優化、市場競爭秩序重建、企業聯合重組等工作。突出工作重點，突破改革難點，高起點規劃，融入到國家、省、市新型墻材產業發展戰略中，構建成龍配套的又切合長沙縣實際的燒結制品產業發展新格局。