為加快山西煤炭及共伴生資源綜合利用，推進資源利用方式轉變，山西制定《山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，山西省是煤炭生產大省，是我國重要的能源原材料基地。建國以來，山西省累計生產原煤183億噸，外調量超過121億噸。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2017年，全省煤炭產量8.56億噸，產出煤矸石1.3億噸，綜合利用8800萬噸，抽采瓦斯（煤層氣）115億m3，利用70億m3，大中型煤礦礦井水復用率達到95%以上，礦井水達標排放率100%。近年來，我省大力推進煤矸石等工業(yè)固廢綜合利用，積極落實瓦斯利用補貼政策，企業(yè)開展煤矸石、瓦斯綜合利用規(guī)模不斷擴大。全省建成了煤矸石綜合利用電廠45家，煤矸石新型墻材企業(yè)327家，煤矸石陶瓷生產企業(yè)45家，其他煤矸石利用企業(yè)21家。全省煤層氣輸氣管覆蓋全省11個市，建成了80余座瓦斯發(fā)電廠。通過采取瓦斯集輸、壓縮(CNG)、液化（LNG）、發(fā)電、民用等多種方式開展利用。其中，晉煤集團形成了瓦斯發(fā)電機組107臺、運行瓦斯發(fā)電裝機容量209兆瓦的瓦斯發(fā)電集群，年利用瓦斯4億多立方米。

盡管山西煤炭及共伴生資源綜合利用工作取得了一定成績，但仍然存在著部分地區(qū)煤矸石違規(guī)排放、超高堆放，煤層氣抽采效果不達標，礦井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透氣性煤層瓦斯抽采等關鍵技術亟待突破等問題。

為此，《規(guī)劃》詳細闡述了山西在煤炭資源綜合利用方面的指導思想和主要目標：促進煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣等煤炭及共伴生資源綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境質量，推動煤炭資源綜合利用產業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。到2020年，全省煤矸石、粉煤灰綜合利用量達到1.2億噸，全省大宗工業(yè)固廢綜合利用率進一步提高。全省原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現30%的綠色礦山建設目標。發(fā)展重點包括七方面：

——推進煤炭企業(yè)綠色化改造

鼓勵煤炭生產企業(yè)圍繞煤炭資源綜合利用，延伸產業(yè)鏈條，建設循環(huán)經濟園區(qū)，通過產業(yè)聚集、產業(yè)耦合、產業(yè)鏈延伸，實現資源循環(huán)利用和高效轉換，降低企業(yè)的物耗、能耗和產品成本，實現經濟效益和生態(tài)效益最大化。鼓勵煤炭生產企業(yè)按照產業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展原則，加大綠色化改造力度，減少污染物排放，提升煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭共伴生資源綜合利用水平。

——加大煤矸石綜合利用力度

以煤矸石直燃發(fā)電、煤矸石生產建材產品等大宗利用為重點，著力發(fā)展煤矸石制超細高嶺土、陶瓷、陶瓷微珠、造紙等產品，鼓勵煤矸石治理沉陷區(qū)和裂縫區(qū)以及復墾回填等利用。圍繞全省低熱值煤發(fā)電布局，鼓勵低熱值煤機組摻燒煤矸石綜合利用發(fā)電，引導大型礦業(yè)集團加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復墾、沉陷區(qū)治理力度。推進朔州煤矸石制高嶺土和煤矸石生產陶瓷產業(yè)集聚區(qū)建設。突出市場導向，引導企業(yè)合理發(fā)展煤矸石磚、建筑陶瓷、煤矸石裝飾磚和多孔磚等建材產品。研發(fā)推廣高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術和產品。

——加快煤層氣開發(fā)利用

建設沁水、河東兩大煤層氣基地，推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南-沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)。 推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。推進地面開采煤層氣熱電聯(lián)產項目建設，推進高濃度瓦斯運輸管網建設，推進低濃度瓦斯就近綜合利用發(fā)電，提高煤層氣開發(fā)利用水平。對達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，實現應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。

——提高礦井水處理利用水平

鼓勵煤炭生產企業(yè)采取保水采煤措施，保護地下水徑流帶巖層，對礦井涌水長期觀測、建檔。鼓勵煤礦結合礦井水水質和排放量，因地制宜制定礦井水處理回用方案，具體回用方案應優(yōu)先保證礦區(qū)內用水，尤其做到先井下后井上，先礦內后礦外，先生產后生活。鼓勵企業(yè)將處理后的礦井水回用于井下消防灑水、洗煤補充用水、熱電廠循環(huán)冷卻用水、綠化道路及貯煤防塵灑水、施工用水、矸石山滅火用水、農田灌溉用水、市政建設和城市環(huán)境用水等。鼓勵企業(yè)探索利用廢舊礦井回灌或儲存礦井水，建設地下水庫儲存水資源做為農村人畜飲水和農田灌溉用水。

——推動粉煤灰等固廢綜合利用

鼓勵燃煤火電廠干排粉煤灰，應用粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值。推進粉煤灰加氣混凝土制品、蒸壓磚、陶粒等利廢建材生產應用，推動朔州工業(yè)固廢綜合利用基地建設，加大粉煤灰綜合利用產學研合作，推動粉煤灰綜合利用技術開發(fā)。鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態(tài)利用。鼓勵燃煤電廠從源頭控制脫硫石膏質量，大力推進脫硫石膏生產水泥緩凝劑、高強石膏粉、紙面石膏板、石膏砌塊、干混砂漿。鼓勵開發(fā)石膏晶須、高檔模具石膏粉等高附加值產品。

——促進煤炭資源綜合利用重點項目建設

發(fā)揮重點項目的示范引導作用，鼓勵企業(yè)開展煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產資源多途徑開發(fā)利用項目建設，加快煤炭資源綜合利用先進適用技術的推廣應用。結合國家大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治一系列政策措施以及環(huán)保新標準的貫徹落實，進一步強化政府環(huán)境保護監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復治理主體責任，推進煤炭資源綜合利用企業(yè)實施煤炭資源綜合利用重點項目建設。積極落實建設條件，完善項目手續(xù)，加快項目建設，政府性投資要加大對煤炭資源綜合利用項目的支持力度。

——推進煤炭綜合利用科技創(chuàng)新發(fā)展

加強煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，重點研發(fā)井下采選充一體化、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等綠色高效開采技術。圍繞大型火電廠、煤氣化聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)關鍵技術與裝備，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，提升煤電能效水平，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。鼓勵產學研合作，圍繞二氧化碳捕集、封存及利用技術、煤層氣/乏風規(guī)模化開發(fā)利用技術、大宗工業(yè)固廢資源化高值利用技術，煤炭及煤化工廢水處理及回用技術等開展聯(lián)合攻關。加快煤層氣鉆井、壓裂、增產、排采及智能化控制關鍵技術及裝備開發(fā)應用，著力提升煤層氣開采效率和質量。