近年來，各級行政機關在加強行政規范性文件的監督管理方面取得了一定成效，但‘奇葩’文件、‘問題文件’、任意隨意發布‘紅頭文件’等亂象仍有發生，不僅損害了公民、法人和社會組織的合法權益，也降低了政府公信力。

近日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快建設法治政府，提高政府治理能力。
 

司法部副部長劉炤表示，行政規范性文件，也就是大家所理解的政府紅頭文件，是行政機關開展行政執法活動的重要依據，規范性文件發布之后覆蓋行政管理的各個領域，所以規范性文件是不是合法有效直接關系到政府能不能依法行政，直接關系到政府的形象，也直接關系到老百姓的合法權益。

在國務院政策例行吹風會上，劉炤表示，為了解決合法性審核標準不統一、職責不清晰、責任不到位的問題，《指導意見》對合法性審核的內容和標準作了很多規定。主要是七個方面：

第一，要審核制定文件的主體是不是合法。

第二，要審核這個文件是否存在超越制定機關法定職權。

第三，要審核這個文件的內容是不是符合憲法、法律法規規章和國家政策的規定。

第四，要審核是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等等方面的事項。

第五，要審核文件是否存在在沒有法律、沒有法規依據的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加老百姓義務的情況。

第六，要審核是否存在沒有法律法規的依據作出增加本單位的權力或者減少本單位法定職責的情況。

第七，是否違反了規范性文件制定的程序。

《指導意見》主要從以上七個方面對文件進行審核。同時還要求審核的機構根據不同情形，這個文件要作一個結論，結論就是這個文件是合法、不合法還是應當予以修改。