今日（3月3日）下午3時，全國政協十三屆二次會議開幕，3月5日，十三屆全國人大二次會議將召開，我國正式進入兩會時間。

隨著我國逐步重視生態文明建設，砂石在國民經濟中的重要性也逐步凸顯，中國砂石骨料網發現，全國兩會上涉及砂石骨料行業的提案數量在穩步上升，砂石受到全國兩會這一我國最高權力機構的關注，對行業來說既是機遇也是挑戰。

近年來全國兩會涉及砂石行業的部分提案，供行業同仁參考：

2015年

代表建議推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產砂石料

全國人大代表、河北省國資委主任王昌在2015年兩會期間建議，在京津冀地區加快推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產混凝土骨料。

目前，我國已有一些大學聯合數十家單位，成功研發了采用鐵礦尾礦和廢石清潔生產高質量建設用砂和混凝土粗骨料等技術。這項技術在尾礦綜合利用產業技術創新戰略聯盟推動下初步得到推廣應用，已累計生產預拌混凝土及預應力構件約1．8億立方米，并經歷了12年應用考驗。

王昌表示，我國是全球尾礦和廢石堆存量最大的國家，利用尾礦和廢石生產混凝土骨料，可實現工業固體廢物綜合利用，減少污染、變廢為寶。

目前，推廣鐵礦尾礦和廢石生產混凝土骨料尚有一些制約因素，靠公路運輸將增加運輸距離和成本。如改為電氣化鐵路運輸，將大幅降低原料運輸成本，實現尾礦、廢石與開山炸石生產砂石料之間的成本零增加替換。

2016年

農工黨中央提案：遏制非法開采海砂行為

目前，港口碼頭、臨海工業等建設規模日益擴大，很多沿海城市面臨河砂資源枯竭的困境，轉而對海砂需求量急劇上升。針對我國海砂開采和管理存在的問題，中國農工民主黨中央委員會在2016年兩會期間提交了《關于加強海砂開采和使用監督管理的提案》。

提案指出，對海砂的無序開發和肆意開采，直接影響海岸和相關海域的地形地貌，嚴重威脅海洋生態。當前我國海砂開采存在采砂船管理有漏洞、開采設備簡陋等問題。海砂采礦權、海域使用權和采砂船的建造、登記、管理之間沒有聯系，采砂管理關鍵環節沒能得到很好的聯動。未取得合法海砂采礦證的采礦業主，仍可以輕松取得采砂船的準造證，公開建造采砂船并取得合法的船舶注冊登記手續。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和鏈斗式方式近岸采挖海砂，船上都沒有配備相應環保設施，甚至有部分“三無”船舶改裝后投入海砂開采。

非法海砂開采現象日趨嚴重的另一個主要原因是巨大的利益驅使。對此，農工黨中央提出4條建議，加強海砂開采和使用監督管理。

一是有效控制采砂船數量。

二是加強海砂資源的科學規劃和合理開發。

三是整頓海砂市場，規范用砂行為。

四是建立海砂開采聯防巡查制度，加大打擊查處力度，嚴厲打擊違法采砂用海行為。

2017年

民主黨派建議長江險段禁止采砂 制定《長江保護法》

環保歷來是全國兩會的熱點話題，民主黨派的提案中相當一部分都圍繞這一話題展開，2017年也不例外。

長江流域生態環境保護是好幾個民主黨派都涉及到的話題。九三學社建議加強“后三峽”時期庫區環保工作，高度重視三峽庫區入庫支流流域綜合治理，在長江險段全面禁止采砂等；民進中央建議盡快制定《長江保護法》。

不過，目前長江保護在立法上仍有缺失。民進中央在《關于盡快制定<長江保護法>的提案》中說，現有的《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規的有關制度是針對全國一般情況設定的，難以完全解決長江流域的特殊水問題。

為長江制定單獨的法律多年前就已提過。早在上世紀90年代初，水利部及長江水利委員會就為制定《長江法》進行了大量的前期研究。2006年，長江水利委員會正式向水利部提交了《長江法（立法建議）》。

2016年以來，水利部已經啟動了《長江保護法》前期研究工作。但民進中央建議，應盡快將《長江保護法》列入十三屆全國人大五年立法規劃和國務院立法工作計劃，全面規范和調整長江流域管理中的各種水事行為和關系，系統地解決流域管理中的諸多矛盾和問題。

2018年

《關于促進機制砂生態環保產業健康發展的建議》

2018年全國人大代表、國家“十三五”重點研發計劃項目首席、同濟大學教授張雄為建材行業轉型升級提出建議。2018年，張雄帶來與建材行業緊密相關的3個建議，分別是《關于促進機制砂生態環保產業健康發展的建議》《提高“海綿城市”透水產品標準的建議》以及《建立綠色建材評估體系》。

完善機制砂行業標準

出臺相關優惠政策

隨著基本建設的日益發展,我國不少地區天然砂資源已經將近枯竭，許多地區為了生態環境保護已禁止開采天然砂。而機制砂的應用可以保護環境，節約成本，實現可持續發展，其替代天然砂已勢在必行。

同時，張雄對記者表示：“目前機制砂在生產和應用方面還存在一些問題，包括缺乏合適的生產標準和品質標準、機制砂品質良莠不齊，缺乏利用固體廢棄物制造機制砂的技術指導和政策扶持等。”

為此，張雄建議：由工業主管部門牽頭，制定關于機制砂行業轉型和提升技術的指導意見。規劃機制砂產業布局、提升機制砂生產和應用技術，協同建筑工業化產業和礦山生態修復產業推進、促進機制砂生態環保產業健康發展。

他建議，由工業主管部門牽頭，會同標準管理和下游應用部門,完善機制砂行業標準體系建設。進一步完善機制砂行業的產品、檢測、裝備、環保、安全以及使用等相關標準和規范。

大力發展使用機制砂 保護天然資源

華潤集團董事長 傅育寧

全國政協常委、華潤集團董事長傅育寧在2018政協會議上，對大力發展使用機制砂、保護天然砂資源等方面提出了提案。此外，傅總還提出了國家政策支持農林廢棄物資源化利用；改善醫療機構拖欠貨款、降低醫藥供應鏈資金占壓；理順煤電價格關系等提案。

改革開放以來，我國各項建設活動蓬勃發展，各地對建筑用砂的需求也進入爆發期，天然砂曾長期是建筑用砂主力，長時間、大規模開采使部分地區生態遭到嚴重破壞、部分地區資源枯竭，天然砂供應量和質量均出現較為頻繁的波動。

作為華南地區最具影響力的水泥企業，華潤集團控股華潤水泥預計2018年混凝土產能3980萬立方米，需要約8000萬噸砂石骨料，獲得供應、質量穩定的建筑用砂對其意義巨大。

臺盟中央提案：閑置船已成非法采砂首患 應加大入刑力度

近年來，長江流域一些地區存在著非法采砂行為，嚴重破壞了長江河道生態環境，威脅著長江流域的航運安全和生態安全。據統計，2016年底至今，長江干流八省（市）共有35起非法采砂案件入刑，涉案案值超過2400萬元。

雖然目前長江河道非法采砂行為初步得到了遏制，但在長江河道采砂管理方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

一是涉砂法律法規滯后。

《長江河道采砂管理條例》自2002年頒布實施以來，一直未作大的修訂，許多規定已不合時宜。

二是私自偷采現象突出。

長江沿線省市普遍反映，以目前有限的管理人員和專業裝備難以應對超范圍、超限量、超時限的開采行為和游擊戰術的偷采現象。特別是日常閑置的采砂船已日益成為非法采砂的首要隱患。

三是監管合力尚未形成。

四是監管力量嚴重不足。

嚴厲打擊非法采砂行為、強化長江河道采砂管理，是貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發”指示精神的具體舉措。為此建議：

一、完善法律法規，加大入刑力度。

建議國家層面盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規定，科學界定相關職能部門的權利義務。

二、提升監管合力，加大監管力度。

涉及采砂管理的各級水利、交通、公安、海事部門及長江水利委員會、長江航務管理局等部門應當加強協作配合，盡快建立健全聯合執法體制機制。

三、強化隊伍建設，落實裝備保障。

建議沿江省市各級政府要加大政策和財政支持力度，進一步完善采砂管理的體制機制建設，按照長江河道采砂“四個專門”的要求，落實專門的河道管理機構，配齊配強執法專職人員。

2019年

霍衛平：建議用機制砂代替河砂

2019年2月28日下午，住甘全國政協委員省情通報會在蘭州舉行，即將赴京出席全國政協十三屆二次會議的住甘全國政協委員在蘭州集中，并聽取甘肅省情通報。

在住甘全國政協委員省情通報會上，省政府副省長張世珍介紹了全省經濟社會發展情況。全國政協委員霍衛平介紹，在保護水清天藍的生態環境和經濟快速發展的情況下，他將建議推動使用機制砂取代河砂，這是環保發展的一個方向。