日前，水利部、交通運(yùn)輸部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組制定了長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制2019年度工作要點(diǎn)，要求兩部依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管，深化合作，指導(dǎo)督促沿江各地、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)采砂管理，共同維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航和水生態(tài)安全，為推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐和保障。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州共11個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)總量的40%，長(zhǎng)江沿線11省GDP貢獻(xiàn)全國(guó)GDP的43.70%，體量巨大。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全，成為沿江11省市最緊迫的任務(wù)。

重點(diǎn)開(kāi)展工作如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制

1.明確采砂管理責(zé)任人

指導(dǎo)督促沿江各地逐級(jí)逐段明確長(zhǎng)江干流河道省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)以及采砂管理省、市、縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人、水行政主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人。

2.加強(qiáng)履職監(jiān)督考核

以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，督促各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制考核體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地河長(zhǎng)及采砂管理責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)于責(zé)任制落實(shí)不到位的地方，采取通報(bào)、約談等方式傳導(dǎo)壓力。通報(bào)非法采砂行為時(shí)，要一并通報(bào)非法采砂江段名稱、具體違法行為以及江段河長(zhǎng)、政府責(zé)任人、部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人等情況。

二、強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格采砂許可管理

1.加大規(guī)劃執(zhí)行力度

長(zhǎng)江委要加強(qiáng)對(duì)采砂規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，督促各地認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2016—2020年）》和《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃（2015—2019年）》，強(qiáng)化規(guī)劃約束。

2.組織編制新一輪采砂管理規(guī)劃

長(zhǎng)江委組織編制《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》并報(bào)水利部審查，編制過(guò)程中加強(qiáng)與長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局）溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃成果征求長(zhǎng)航局意見(jiàn)。長(zhǎng)江委組織編制《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）任務(wù)書(shū)》。

3.嚴(yán)格采砂許可管理

嚴(yán)格采砂許可前的技術(shù)審查，落實(shí)采砂可行性論證報(bào)告制度。采砂涉及航道的，地方水行政主管部門(mén)審批發(fā)放采砂許可證前，應(yīng)依法征求長(zhǎng)航局和長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。長(zhǎng)航局因整治長(zhǎng)江航道涉及采砂的，要事先征求長(zhǎng)江委的意見(jiàn)。

4.嚴(yán)格許可采區(qū)監(jiān)管

加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管，按年度制定許可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施方案，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超時(shí)限、超功率、超采量、超船數(shù)等違規(guī)采砂行為，強(qiáng)化采砂總量和許可采區(qū)的雙控制。

5.嚴(yán)格疏浚砂綜合利用管理

實(shí)行市級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止借機(jī)違法采砂。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局繼續(xù)做好荊州太平口水道及九江水道維護(hù)疏浚砂綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，總結(jié)疏浚砂綜合利用的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的情況下逐步推廣。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局聯(lián)合起草疏浚砂綜合利用規(guī)范性文件。

三、加強(qiáng)日常巡查暗訪，嚴(yán)格涉砂船舶監(jiān)管

1.加強(qiáng)日常巡查檢查

長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)江段和敏感水域的巡查暗訪。建立健全沿江水行政主管部門(mén)與海事、航道、公安部門(mén)的聯(lián)合巡查制度。長(zhǎng)江委督促沿江省、市水行政主管部門(mén)制定巡查監(jiān)管計(jì)劃，落實(shí)日常巡查制度，及時(shí)掌握采砂管理動(dòng)態(tài)。長(zhǎng)航局指導(dǎo)海事、航道等部門(mén)依法履職，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查。

2.加強(qiáng)涉砂船舶綜合治理

指導(dǎo)督促沿江各地進(jìn)一步核查涉砂船舶情況，建立完善涉砂船舶及動(dòng)態(tài)跟蹤臺(tái)賬。督促各地加大對(duì)“三無(wú)”采砂船舶的切割拆解力度，加強(qiáng)對(duì)新建和改建采砂船舶的管控。鼓勵(lì)沿江各地積極引導(dǎo)采砂企業(yè)和從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.加強(qiáng)涉砂船舶集中停靠管理

長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局指導(dǎo)督促各地科學(xué)、合理選擇采砂船舶集中停靠點(diǎn)，及時(shí)公布采砂船舶集中停靠點(diǎn)名稱、坐標(biāo)、監(jiān)管單位和責(zé)任人，并于4月30日前報(bào)長(zhǎng)江委備案。沿江各地要采取有效措施加強(qiáng)涉砂船舶集中停靠及安全管理。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為

1.加大監(jiān)督檢查力度

水利部、交通運(yùn)輸部適時(shí)組織檢查組，對(duì)沿江各地采砂管理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局加強(qiáng)對(duì)沿江各省、直轄市長(zhǎng)江采砂管理工作的監(jiān)督檢查，沿江各省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣長(zhǎng)江采砂管理工作的監(jiān)督檢查。長(zhǎng)江委每季度至少巡江一次。監(jiān)督檢查要突出問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)督促整改。

2.組織開(kāi)展執(zhí)法打擊與專項(xiàng)整治行動(dòng)

長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局和沿江各地要及時(shí)掌握長(zhǎng)江干流河道采砂管理現(xiàn)狀，特別是重點(diǎn)江段、敏感水域以及重要時(shí)段的非法采砂情況。對(duì)非法采砂反彈嚴(yán)重的江段，適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法打擊或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。積極推動(dòng)縣級(jí)以上河長(zhǎng)牽頭組織水利、海事、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

3.嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪行為

指導(dǎo)各地深入推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

五、加強(qiáng)部門(mén)區(qū)域合作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控

1.加強(qiáng)區(qū)域合作

進(jìn)一步落實(shí)蘇滬、皖蘇、鄂贛皖、湘鄂、川渝等省際邊界現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)維護(hù)省際交界水域采砂管理的良好秩序。

2.加強(qiáng)部門(mén)合作

深化長(zhǎng)江委與長(zhǎng)航局、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)與長(zhǎng)航局系統(tǒng)各單位間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。指導(dǎo)沿江各地水行政主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及基層水利、交通運(yùn)輸、公安、海事、航道部門(mén)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)性、跨區(qū)域非法采砂活動(dòng)。

3.推行砂石采運(yùn)管理單制度

水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)砂石采運(yùn)管理單制度，長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局督促各地落實(shí)砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)采運(yùn)砂過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化非法采砂源頭管控。

4.加強(qiáng)信息共享

建立完善長(zhǎng)江委與長(zhǎng)航局、水行政主管部門(mén)與長(zhǎng)航局系統(tǒng)各單位信息通報(bào)機(jī)制，通報(bào)非法采砂行政處罰及案件辦理、采運(yùn)砂船舶、疏浚類(lèi)采砂管理等信息，實(shí)現(xiàn)涉砂信息及時(shí)共享。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

1.開(kāi)展政策理論研究

長(zhǎng)江委組織收集整理長(zhǎng)江流域非法采砂案件信息，為各地河道采砂管理提供指導(dǎo)。長(zhǎng)航局組織航道部門(mén)推進(jìn)非法采砂破壞航道技術(shù)鑒定研究工作。

2.推進(jìn)航道保護(hù)范圍劃定工作

長(zhǎng)江委積極支持長(zhǎng)航局推進(jìn)航道保護(hù)范圍劃定工作，為采砂管理提供技術(shù)支撐。

七、加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)

長(zhǎng)江委開(kāi)展運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的調(diào)研。指導(dǎo)各地運(yùn)用音頻、視頻、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)采砂船舶、重點(diǎn)江段和敏感水域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.加強(qiáng)采砂管理宣傳

指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)河道采砂管理宣傳工作，及時(shí)處置輿情。利用“世界水日”“中國(guó)水周”“航海日”“國(guó)家憲法日”等時(shí)段，深入開(kāi)展河道采砂管理有關(guān)法律法規(guī)制度宣傳，正面教育引導(dǎo)涉砂群體，營(yíng)造良好的輿論氛圍。長(zhǎng)江委負(fù)責(zé)編制兩部合作機(jī)制簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)兩部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并印發(fā)相關(guān)單位。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)

1.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

指導(dǎo)各地按照“四個(gè)專門(mén)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和裝備，推進(jìn)執(zhí)法基地建設(shè)，落實(shí)管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高基層采砂管理能力。

2.狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

指導(dǎo)各地繼續(xù)加大對(duì)河道采砂管理人員的培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔清正的采砂管理和執(zhí)法隊(duì)伍。