山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故的發生，凸顯了煙臺市非煤礦山安全生產形勢的嚴峻和復雜，非煤礦山安全生產整治勢在必行。今年以來，應急管理部，國家礦山安監局，山東省委、省政府對全省礦山整治工作給予高度關注。

在今年2月至3月督導檢查的基礎上，國家礦山安監局督導組近日對山東煙臺市、威海市礦山安全生產專項整治開展第二輪督導。

將“三個一批”作為整治核心任務

“非煤礦山安全生產專項整治成為煙臺市政府近期的核心工作。市政府各有關領導的主要精力都用在此項整治上。”煙臺市副市長隋子林說。

煙臺市針對非煤礦山存在的諸多問題，痛下決心，成立高規格的安全生產總指揮部，由市委、市政府主要負責同志任總指揮，下設總指揮辦公室和14個專項指揮部。該市抽調196名機關干部集中辦公，其中礦山指揮部由常務副市長負責，同時抽調8個部門骨干力量，建立領導干部包保機制。全市116名市縣兩級領導干部深入礦山督導安全生產。

該市組建了12個駐區市督導組、143個區市駐礦工作組，對全市礦山企業進行24小時駐在式督導。督導組、工作組人員分別達到62名、1099名。該市市級統籌724個編制，優先用于各級安委辦、礦山安全監管機構、基層安全監管隊伍，同時配備1226名專職安全協管員。

此外，煙臺市提出，此次專項整治要達到“關閉一批、整合一批和提升一批”的目的，并將“三個一批”作為非煤礦山安全整治的核心任務。煙臺市擬通過實施“三個一批”，使得非煤礦山“多、小、散、亂”局面得到根本改觀。

7月26日，山東省政府原則同意《煙臺市8個區（市）金礦礦產資源整合方案》。據了解，該方案指出，到2022年底前，煙臺市要實現黃金礦山數量壓減一半的目標，即從126座減至63座。目前，列入關閉范圍的20座礦山已全部完成公告關閉和留存民爆物品、危化品清理收繳工作。生產規模和儲量較小、技術力量弱、難以整改的61座礦山被整合為18座，形成以山金、招金、中礦和中金等四大集團為主的開發主體。目前，61座礦山已全部簽訂整合意向書，27座已完成盡職調查，45座生產規模大、管理規范、基礎較好的礦山被列入提升計劃，目前已復產17座，復工整改4座，其余24座正按照驗收標準陸續進行整改。

山東省制定實施《全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產專項整治方案》，通過“自查自糾、專項檢查、抽查復查”三個階段，嚴處分包轉包違法違規行為。截至目前，該省累計清理外包隊伍138個，對審查合格暫予保留的76個外包隊伍實行統一部署、統一培訓、統一檢查、統一考核、統一獎懲的“五統一”管理。該省計劃在2022年底前全部取消采掘外包施工隊伍。

在復工復產驗收方面，煙臺市組織專家高標準制定復工復產驗收細則，共包括4個方面86條，并將其作為提升礦山復工復產驗收質量的具體標準。同時該市成立了由國家級專家組成的復工整改方案審核和復產驗收專家組，讓其負責審查礦山企業提交的整改方案，并要求企業在方案通過后方可下井整改。

加強責任落實成為硬抓手

“你們現在就組織一次安全生產考試。”近日，山東黃金礦業（玲瓏）有限公司總經理唐振江向督導組匯報，當提到企業為提升干部職工安全素質，每次會議都會組織安全考試時，督導組要求企業立即啟動考試程序。

企業安全部主管范玉杰立即從電腦中調出考試試題，說：“我們建立了自己的考試題庫，每月的考試內容都不一樣。”范玉杰一邊說著，一邊從手機里調出試題給督導組看。督導組又從當日參加會議的人員中隨機抽人參加考試，該企業東風礦區的安全主管劉一霖被選中。此次考試共有10道選擇題和15道判斷題，劉一霖的考試結果為88分。

據了解，該企業為抓好日常安全培訓，不斷創新方式方法。比如，企業職工可利用手機APP登錄學習平臺學習安全生產方面的法律法規和操作規程，建立了以電工、鉗工、維修工等為主體的安全實操培訓基地，規定凡是安全培訓不合格者將被井口的“人臉識別系統”阻止下井，等等。

除了日常培訓外，在解決礦山企業對外包工程包而不管、只包不管的問題方面，威海市也有很多積極探索。比如，乳山市通過招商的形式統一引入一家專業外包施工單位，承擔該市轄區內金洲集團、金華集團旗下的礦山采掘外包作業，逐步提升外包工程安全生產水平。

通過專項整治，加強責任落實成為山東各地領導干部的共識。山東省146座尾礦庫全部更新了政府領導和部門包保責任人，完成省市縣三級公告。招遠市出臺市級領導干部分包重點企業辦法，將全市46座非煤礦山、36座尾礦庫逐一分包至市級領導，要求其每周帶隊深入企業開展隱患排查、安全教育。乳山市對全市所有非煤礦山和尾礦庫落實了包保責任，實行一礦一庫“三級包保”責任制，全面落實政府、部門、鄉鎮等包保人員責任。

解決深層問題尚待“強火力”

非煤礦山整治已經初見成效，但是督導組檢查時也發現不可小覷的問題。

今年2月19日至20日，應急管理部對招遠市蠶莊鎮境內的招遠市駿靈礦業有限責任公司進行督導檢查時，發現8項安全問題，其中3項是重大事故隱患，目前該礦已被列為整合礦井。

“目前在整合期間，你們做了哪些工作？”督導組問企業負責人。

“我們剛剛與第三方機構簽署了意向書，準備進行礦體資源評估和資產評估。”企業負責人高峰這樣回答。

“每座礦山整合區都需要組織一個團隊，同時需要所在地的地方政府介入，積極落實技術、管理等各方面的工作。”督查組叮囑道，“采取這種開采方式，風險太高了，必須通過整合來降低風險，希望整合的進度再快一些。”

筆者跟隨督導組來到山東金洲礦業集團有限公司金青頂礦區5號井114527采場時看到，兩名作業人員正在清理頂板懸石，其中一人的工作服扣子沒有系，此時井下的溫度顯示為27.5攝氏度，明顯存在通風不暢的情況。“請現場演示一下自救器的使用方法。”看到兩名職工走過來，督查組成員楊凌云說。

筆者看到，這兩名職工操作自救器很不熟練，操作順序顛倒，幾分鐘過去了還是沒有佩戴到位。這說明一線職工的安全培訓仍然存在短板。

短短四天的安全檢查，督導組深入招遠市、乳山市6家金礦企業，通過聽取匯報、查閱資料、現場查驗、崗位考試等方式，共發現問題隱患29項。比如，招遠市東林黃金礦業有限公司北嶺礦存在動火作業監護人的職責不清、沒有分崗位工種進行安全培訓與考核等問題，山東黃金礦業（玲瓏）有限公司東風礦區-360m生產中段的部分區域未形成通風系統就進行工作面巷道施工，山東金洲礦業集團有限公司金青頂礦區-1145m主運輸巷風速僅為0.63m/s，達不到設計要求……諸多問題又一次浮出水面。

“炸藥安全管理的核心問題是要合理控制井下存放量，你們至今沒有找到合理控制炸藥量發放的方法，炸藥運送至井口以后，怎么辦？我們不能在‘最后一公里’再次出問題！”在煙臺市召開的督查工作匯報會上，督導組一針見血地指出礦山民爆物品監管中存在的突出問題。

據了解，相關部門存在主動意識不強、監管疲軟、措施不力等問題，有的部門在措施上缺乏針對性，沒有找到問題的核心，沒有勇于擔當的責任心，這些也是督導組發現的典型問題。“我們在監管上必須向前進一步，而不是為了逃避責任后退一步。”督導組強調。