日前，國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021－2025年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。

《方案》提出，加快貨運樞紐布局建設。加快港口物流樞紐建設，完善港口多式聯運、便捷通關等服務功能，合理布局內陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸。有序推進專業性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵發展與重點樞紐機場聯通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。

健全港區、園區等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規模化港區，各主要港口在編制港口規劃或集疏運規劃時，原則上要明確聯通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，實現鐵路深入碼頭堆場。加快推進港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。

《方案》明確，推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。在運輸結構調整重點區域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協同聯運模式。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。

推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。加快區域內疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育一批綠色運輸品牌企業，打造一批綠色運輸樞紐。

加快長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。加快建設小洋山北側等水水中轉碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業與鐵路、航運等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點。因地制宜推進寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設，加快推進滬通鐵路二期及外高橋港區裝卸線工程、浦東鐵路擴能改造工程、北侖支線復線改造工程和梅山港區鐵路支線、南沙港區疏港鐵路、平鹽鐵路復線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯運項目建設。推動企業充分利用項目資源，加快發展鐵水聯運、江海直達運輸，形成一批江海河聯運精品線路。