《中國礦業報》問：《方案》編制的背景是什么？其對我國砂石工業未來5年的發展將起到哪些積極影響？

 

    胡幼奕答：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料，黨中央、國務院高度重視砂石行業高質量和健康有序發展。在全面建成小康社會取得偉大歷史性成就后，我國已轉向高質量發展階段。

 

    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期, 是以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵時期，也是砂石工業轉換發展動能、改變發展方式，重點轉向高質量和產業鏈發展，全面推進綠色低碳發展，全方位進入健康有序發展的重要時期。砂石行業站在新的歷史起點上，將繼續進行供給側結構性改革，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢牢抓住這一新的歷史機遇期，主動融入，敢于挑戰，為實現砂石行業跨越式、高質量發展展現新的作為?？茖W編制《砂石工業“十四五”發展實施方案》，對厘清未來5年砂石工業發展思路、確定發展目標、明確發展任務、優化產業布局、指導行業高質量發展，保障國家建設具有重要意義。

 

 

  《中國礦業報》問：《方案》主要包括哪些內容？又是如何編制完成的？

 

    胡幼奕答：《方案》主要包括前言、“十三五”工作回顧、“十四五”面臨的機遇和挑戰、指導思想和發展目標、“雙碳”背景下“十四五”高質量發展實施路徑、保障措施和建議等內容。

 

    《方案》于2020年10月正式啟動，2022年8月完成，歷經1年零10個月，編制組走訪調研了國家部委、地方政府、礦山企業、裝備制造企業、科研院所、專業協會等上百家單位，廣泛聽取砂石骨料及相關行業各方意見和建議，經多次修改和完善，最終形成《方案》。

 

    2021年3月，中國砂石協會開展了《方案》編制前期調研工作，并就編制《方案》與相關企業及人員進行深入交流與探討。4月，在前期考察調研的基礎上，中國砂石協會成立了《方案》編制組，承擔起草工作。2022年1月，中國砂石協會組織相關人員召開會議，對編制《方案》進行討論。2月，中國砂石協會組織召開《方案》工作推進會，3月形成初稿，4月組織相關專家進行評審，6月向中國砂石協會常務理事單位發出《方案》（征求意見稿），7月通過中國砂石協會網站發布關于征求《方案（征求意見稿）》建議的函。大家一致認為，《征求意見稿》對砂石行業目前的形勢判斷科學、全面、合理，對砂石行業未來的發展目標定位準確、清晰、務實，期待盡快發布實施，為未來一個時期行業的高質量發展指明了方向。

 

    2022年8月16日，中國砂石協會七屆第十四次常務理事會議認為，《方案》的編制，堅持發揚民主、集思廣益，將砂石產業頂層設計和問計于民統一起來，通過廣大企業與砂石同仁共同為《方案》建言獻策。

 

    編制組在聽取各方面意見和建議后，反復進行討論修改，最終形成《方案》。《方案》明確了“十四五”時期中國砂石工業發展的基本思路、主要任務以及2035年遠景目標，為未來砂石行業高質量發展和健康有序發展奠定了堅實基礎。

 

 

    胡幼奕答：“十三五”期間，我國砂石工業主要成績表現在以下幾個方面：

 

    一是國家政策不斷完善，砂石工業進入高質量發展新時代。

 

    二是綠色發展成為共識，綠色可持續發展新格局逐步形成。

 

    三是機制砂石產業快速發展，產品質量不斷提高。

 

    四是產業集中度大幅提升，產業結構不斷優化。

 

    五是裝備企業實力不斷增強，創新成果不斷涌現。

 

    六是一批現代化機制砂石生產線陸續建成，產業融合發展成為趨勢。

 

 

 

    胡幼奕答：進入“十四五”發展期間，我國砂石工業面臨許多難得的發展機遇。我國基礎設施建設仍處于上升時期，由于我國基礎設施工程是以鋼筋混凝土為主要結構形式，因此砂石產品需求量巨大。我國建設用砂石產品來源已經由以天然砂石為主轉為以機制砂石為主。建設領域關于砂石質量對混凝土性能的重要性認知有了很大提高，對于高品質砂石產品的需求日益增大。砂石行業為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，“科技引領，融合發展”已經深入人心。我國提出“一帶一路”的倡議和沿線國家互聯互通、大力推進基礎設施項目建設，為砂石行業的國際化發展開拓了市場。特別是近幾年黨中央、國務院高度重視砂石行業發展，2019年工信部等十部門發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，2020年國家發改委等十五部門發布《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，這兩個引領性文件明確了行業發展方向、途徑和目標，綠色安全高質量和健康有序發展已形成行業共識，砂石行業迎來前所未有的發展機遇和空間。

 

    但同時，隨著我國經濟發展步入新常態，“十四五”時期砂石工業將進入高質量快速發展階段，也將面臨諸多挑戰。我國砂石工業還存在產業布局需進一步優化、企業結構不合理、生態環境壓力較大、行業科技創新體系與平臺建設亟待加強、部分企業產品質量意識差、專業技術管理人員配備不齊、產品檢測制度不完善、產品質量管理水平有待提高、砂石產業鏈不完整、行業發展風險初現、砂石行業科技人員比重較低等諸多問題。

 

 

  《中國礦業報》問：我國砂石工業“十四五”發展目標是什么？

 

    胡幼奕答：“十四五”期間，砂石工業應著眼于產業鏈供應鏈的先進性、安全性，著眼于產業基礎的綠色化、現代化，全面推動技術創新、管理創新和模式創新，強化砂石礦產資源高效利用和產品保供能力，提升產業質量和綠色發展水平，開啟行業綠色低碳安全高質量發展新征程。到2025年，形成初步完善的機制砂石供應保障體系和綠色低碳產業發展格局。

 

    ——供給能力不斷提高。產品質量符合有關標準要求，以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能比例達到30%，利用尾礦、廢石、洞碴等生產的機制砂石及建筑固廢再生利用占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”、新型清潔能源等綠色運輸取得明顯進展。

 

    ——推進綠色低碳轉型。鼓勵集成創新，大力發展綠色制造，開展綠色低碳技術、裝備、工藝和耐磨材料的示范應用。

 

    ——標準體系逐步完善。在編制、修訂和實施《建設用砂》《砂石行業綠色礦山建設規范》等基礎上，陸續編制行業亟需的標準規范。

 

    ——科技創新不斷深化。激發內生動力，加強重大科技攻關，對標國際一流，在砂石加工理論、工藝、關鍵裝備和智能化生產、機制砂應用技術等方面持續創新，使科技創新成果更多走進生產一線，多項先進技術工藝裝備入選相關國家級鼓勵目錄，加快形成具有中國特色的砂石科技創新體系。

 

    ——行業結構持續優化。產能利用率保持在合理水平，行業集中度進一步提升，培育3-5家具有國際領先技術水平和國際影響力的一流砂石裝備企業，形成5-10個具有世界級示范引領作用的砂石產業園區，入選10-20家砂石行業專精特新“小巨人”企業，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的綠色礦山、綠色工廠、綠色基地。

 

    ——實現“雙碳”發展目標。到2025年，綠色產業比重顯著提升，清潔生產水平持續提高；到2023年前砂石行業率先實現碳達峰，以綠色礦山、綠色工廠、廢棄礦山生態修復為鮮明行業特色的綠色低碳產業發展格局初步形成。

 

 

  《中國礦業報》問：在“雙碳”背景下，我國砂石工業“十四五”高質量發展實施路徑是什么？

 

    胡幼奕答：一要堅持規劃先行，統籌資源布局，保障供需平衡，加強運輸保障。以滿足砂石市場需求為目標，在統籌資源布局的基礎上兼顧生產、運輸各環節，多渠道拓展保供能力，實現砂石行業供需平衡。發展“互聯網+砂石”，構建電子商務平臺，完善智能化服務體系。鼓勵在可開采的礦產資源豐富、交通發達地區建設大型綠色砂石基地，提高砂石產銷輻射能力，有效降低運輸費用。

 

    二要優化產業結構，推動聯合重組，合理布局砂石生產基地，推進融合發展。要加強對砂石產業布局的頂層設計，明確產能規模、總量控制，提高約束標準。加大政策引導，鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實施兼并重組。培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、品牌突出的跨區域砂石企業集團。加強砂石資源開發整合，跨區域協同保障。鼓勵和支持砂石企業通過技術改造和創新，合理布局一批大型砂石生產基地，打造規范、優質供應鏈。鼓勵砂石企業向下游延伸產業鏈，鼓勵發展砂石、預拌混凝土、預拌砂漿、新型墻體材料和混凝土制品、PC構件一體化的綠色建材產業園區，發揮產業集聚效應，提升企業核心競爭力和綜合效益。

 

    三要加強科技創新，完善標準體系，加強行業監測、統計與監督。加大科技研發的投入，加快科技成果轉移轉化，強化創新平臺載體支撐。增強企業的自主創新能力，加強企業研發中心和科研中試加工基地建設，爭創省級創新平臺，鼓勵高校、科研院所、施工單位和優勢企業加強產學研合作，組建產業共性技術研究平臺。支持企業加快綠色低碳科技攻關，依托行業龍頭企業，開展產業共性關鍵技術自主研發，建立科學的評價體系，促進行業科技成果的推廣和應用。完善和發展針對機制砂特性的混凝土制備與應用技術與標準，圍繞砂石產業鏈構建完備的標準體系，大力支持砂石行業標準化委員會來統籌、指導行業標準化建設。鼓勵地方和企業參考國家標準、行業標準，制定更為嚴格的地方標準、團體標準及企業標準等。鼓勵標準制定主體積極參與國際標準化活動，提升砂石標準國際化水平，促進中國砂石標準“走出去”。強化標準的宣貫和培訓，標準要納入到綠色礦山、綠色工廠、綠色基地設計建設中。建立行業經濟運行統計分析、預警體系，強化行業經濟運行監測，定期向社會、行業、企業發布相關運行報告，完善行業事中、事后監管和預警機制。

 

    四要推動綠色低碳發展，優化綠色低碳發展布局，提升安全水平。提高尾礦、廢石和建筑固廢加工砂石骨料產業的規模與水平，提高廢棄資源的綜合利用率；鼓勵砂石裝備企業研發大型高效節能設備，利用5G、物聯網等技術與生產設備無縫連接，推進低能耗智能化生產；對開采中的石礦進行“邊開采、邊復綠”；對開采后的石礦和廢棄石礦進行生態修復，增加碳匯能力；向上向下延伸石礦的產業鏈，降低整個產業鏈的系統能耗；對于建筑固廢、尾礦、廢石、洞碴等資源進行再生和綜合利用，減少原生石礦的開采。持續調整和優化產業結構，進行綠色布局；加大尾礦、廢石、石粉、泥土、建筑固廢、廢舊設備、耐磨件等的循環利用；加快砂石綠色礦山、綠色工廠、綠色基地、綠色園區、綠色供應鏈等一體化建設。引導企業強化“源頭治理、系統防治”的安全理念，建立健全安全生產責任制和安全管理規章制度，推進企業安全生產標準化建設。

 

    五要推進智能制造。加快智能制造技術應用，開展覆蓋砂石開采、加工、檢測、物流等環節的工藝改進和創新，加快研究開發智能制造核心裝備、工業軟件及解決方案，推動設備聯網和生產環節數字化連接；鼓勵企業結合生產工藝條件，加快智能傳感器、處理器、智能裝備、工業軟件等軟件系統和設備部署，提升礦山開采、砂石生產等生產現場的數字化、自動化和智能化水平；鼓勵人工智能、5G、區塊鏈、虛擬現實、增強現實、大數據等新技術在礦山和工廠中的推廣應用，培育一批系統解決方案供應商，為行業、企業技術改造提供解決方案和系統集成服務，推進礦石工業現場多維狀態感知、生產過程精細管控、供應鏈協同優化等共性技術應用落地，使企業實現降本增效、安全生產、降耗減碳。

 

    加快智能制造標準編制。強化標準引領示范作用，以標準提升推動產業轉型升級。建立較為完善的行業智能制造標準體系，加快關鍵技術、典型應用等重點標準制定；培育一批具有影響力的標準制定主體，推動建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準體系；積極開展標準宣貫和推廣工作與落地應用，培育智能工廠和數字礦山；積極推進和培育集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能工廠（車間），以無人駕駛、數字礦山、車輛智能調度、新型清潔能源礦卡為重點，打造一批智能、安全、高效、綠色的數字礦山，提高砂石企業產品質量、運營效率、設備管理和安全綠色環保水平；培育一批智能制造試點示范項目和一批標桿企業，發揮智能制造標桿企業示范引領作用，在砂石行業推廣智能工廠和數字礦山建設所形成的經驗和模式；鼓勵企業開展智能制造評估診斷工作，參與砂石行業大型綠色基地遴選，引導砂石行業不斷提高綠色發展和智能化水平，進一步推進砂石產業的現代化、集約化、規?；?、標準化、生態化和智能化發展；構建行業公共服務平臺，鼓勵相關科研機構、龍頭企業與行業協會建立產學研用共同體，運用物聯網、大數據等技術，搭建砂石行業公共服務平臺，推動政府信用信息平臺、產業鏈供應鏈等主體信息共享，為行業上下游企業提供生產制造、遠程設備運維、經營管理、環境和安全監測等服務。推動關鍵設備的數字化改造和高質量信息平臺，實現治理體系和管理手段的現代化。

 

    六要標桿示范引領。堅持“集約化、綠色化、智能化、高端化”的發展方向，構建礦山資源標準化管理體系，健全礦山管理制度，規范礦山建設。持續深化石礦綠色發展，推進資源節約與綜合利用，建立健全長效機制；加快推進礦產資源管理數字化轉型，全面推進礦山數字化、智能化建設，積累建設、生產經驗，形成可復制的礦山管理經驗和管理團隊建設；加強砂石資源開發利用整合，推進機制砂石生產規?；?、集約化，建設一批大型砂石生產基地。

 

    七要借力資本市場。加快資本并購重組、培育龍頭企業。圍繞砂石行業供給側結構性改革主線，鼓勵企業實施轉型升級、提高研發創新能力、打造上下游產業鏈融合發展等一系列舉措，提升企業的核心競爭力，以高質量發展為目的而進行并購重組。以綠色礦山建設規范和機制砂石行業相關標準為準則，著力培育打造一批自主研發能力強、管理水平高、產品質量好、資源節約的龍頭企業。充分利用資本市場融資，滿足企業提升研發創新能力的資金需求，促進企業健康快速發展。

 

    八要加大國際合作。構建砂石行業全球組織網絡，打造國際交流與合作平臺，傳播綠色發展理念，推廣綠色發展成果，分享綠色發展經驗。加強國際科技交流與合作，吸收先進技術和管理經驗。通過行業組織、科研院所、裝備制造、生產企業的互動交流，促進中國砂石和裝備企業創新發展，提升產業的質量和效益。服務“一帶一路”建設，推動我國砂石行業高質量發展理念在全球傳播和落地。圍繞沿線國家城鎮建設和基礎設施工程建設項目，建設一批砂石示范加工廠，打造“中國砂石”品牌。以“礦山+砂石+水泥+商品混凝土+混凝土與磚瓦制品”等產業鏈模式，帶動中國砂石企業走向國際。圍繞推進我國砂石裝備制造企業走向國際這一重點目標，鼓勵以先進國產砂石加工裝備為依托進行境外工程承包和勞務輸出，向“一帶一路”沿線工程提供高品質砂石，推廣“中國砂石生產工藝裝備和中國砂石服務”品牌。

 

 

  《中國礦業報》問：《方案》提出了哪些保障措施和建議？

 

    胡幼奕答：一是發揮橋梁作用、完善政策協同。砂石需要形成政府、行業、企業之間上下聯動、相關部門協同和行業自律的協調工作機制，逐步建立良性發展的政府主管、行業監督引導和企業自主運營體系。加強行業協會整合資源、服務行業的能力，做好政府的參謀、企業幫手、社會的踐行者、業發展的引領者和服務者。進一步提升協會在行業經濟運行分析、綠色礦山及綠色工廠創建、科技成果評價、科學技術獎勵、團體標準制修訂、行業年度大會的服務水平。建立行業質量信用評價體系，開展企業信用評價，打造行業自律、企業創新發展和有序競爭的市場環境，促進行業和企業健康有序發展。

 

    二要強化“四個”服務、建立協調機制。各級行業協會要堅持以“服務會員、服務行業、服務政府、服務社會”為己任，搭建政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，協助政府維護市場公平競爭秩序，維護企業合法權益，推動砂石行業綠色低碳高質量發展，助力企業實現智能化、綠色化、質量高、管理好、效益高的行業發展目標。

 

    鼓勵全國各地砂石協會間建立和完善協商機制，重大事項進行協調會商，對行業重大事項、跨區域協作等，采取懇談會、議事會、論證會等形式，由各地協會和相關利益方共同參與，保障行業服務公平公正公開。

 

    三要完善標準體系、監測行業運行。健全基礎標準創新體系，建立健全行業、團體和企業標準體系。建立綠色低碳技術標準和規范體系。開展標準先進性適用性評價，全面對標國際先進標準，及時修訂團體標準，支撐企業“走出去”和中國標準國際化。形成市場主導制定的標準體系與政府主導制定的標準體系相互補充、相互支撐的行業標準化工作體系，引領和規范行業健康發展。

 

    中國砂石協會應整合相關資源建立中國砂石大數據中心，深入開展調查研究，加強行業運行監測，密切跟蹤分析行業走勢，及時預研預判行業經濟運行中的風險挑戰，做好監測預警和對策建議。定期發布行業運行報告，為行業高質量發展和健康有序發展提供保障。

 

    四要加強人才培養、支撐行業高質量發展。要全方位培養人才，加快建設行業重要人才培訓中心和創新基地，加強砂石骨料領軍人才的自主培養，加大資金和資源投入，創新培養方式，鼓勵高校與科研機構或企業聯合培養人才，塑造良好的環境，吸引更多優秀人員進入科研領域，并能夠潛心開展相關研究工作。積極推動機制砂石智能制造、綠色低碳等行業熱點與專業院校展開工科專業人才對接，加強與大專院校和科研機構相關專業開展砂石行業人才的定向交流與培養，為行業綠色低碳安全高質量發展提供堅實支撐。

 

來源：中國礦業報