江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了新修訂的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》），這是自《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱原《條例》）實施14年以來的首次重大修訂。《條例》共9章85條，將于2025年3月1日起施行。

2010年，江蘇省出臺原《條例》，期間3次修正。隨著經濟社會的快速發展，原《條例》的部分內容與上位法不一致，也與當前固體廢物污染環境防治的新形勢、新要求不相適應。

彰顯辨識度

充分總結成熟經驗做法

《條例》修訂重點圍繞三個思路。

一是著力解決重點問題。《條例》以省人大常委會《固廢法》執法檢查發現的重點問題為導向，著眼解決現實亟需、法律規定空白的突出問題，對打擊固體廢物非法轉移傾倒、建筑垃圾全過程管理、危險廢物風險防控等重點問題作出具體規定。

二是補充完善上位法。《條例》圍繞江蘇省固體廢物管理工作實際，聚焦制度建設、體系建設和能力建設，對《固廢法》進行了較為全面的補充完善，進一步織密織牢固體廢物污染防治法治網絡。

三是充分彰顯江蘇特色。緊緊圍繞固體廢物量大面廣的省情現狀，系統總結近年來在“無廢城市”建設、固體廢物全過程信息化管理、區域及部門協作等方面的成熟經驗做法，及時把政策成果上升為法規制度，賦予《條例》鮮明的江蘇辨識度。

“《條例》修訂是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署、推進美麗江蘇建設的必然要求，也是進一步深化生態文明體制改革、健全生態環境治理體系的迫切需要。”江蘇省生態環境廳廳長蔣巍在作《條例》修訂草案說明時表示。

修訂有亮點

為全域“無廢城市”建設提供制度保障

近年來，江蘇省以全域“無廢城市”建設為抓手，深化固體廢物治理模式，多項工作入選生態環境部探索創新任務。2024年，江蘇省委、省政府出臺《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》，明確提出2027年、2035年“無廢城市”建設目標。《條例》修訂亮點之一是為全域“無廢城市”建設提供堅實制度保障。圍繞“無廢城市”建設目標，規定了地方政府和園區建設“無廢城市”“無廢園區”的職責；以工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物為重點，從規劃、標準、基礎設施建設、收運體系建設等方面作出全面規定，切實提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。

亮點之二，完善固體廢物資源化利用舉措。提出縣級以上地方人民政府應當加快構建廢棄物循環利用體系，促進綠色低碳循環發展。生活垃圾方面，提出加強廢玻璃等低值可回收物的循環利用；建筑垃圾方面，提出政府工程項目應優先購買符合要求的建筑垃圾綜合利用產品；農業固體廢物方面，鼓勵和支持秸稈、農用薄膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等綜合利用。

亮點之三，完善固體廢物標準體系建設。針對固體廢物標準缺失問題，提出省生態環境部門應會同相關部門推進固體廢物污染環境防治標準體系建設，研究擬訂地方標準，鼓勵和支持制定團體標準。

亮點之四，突出建筑垃圾環境管理要求。明確工程施工單位應細化建筑垃圾處理方案編制內容，建筑垃圾轉運、處理、處置等設施不得接收生活垃圾、污泥、清淤疏浚底泥、工業固體廢物、農業固體廢物和危險廢物。

亮點之五，填補新興固體廢物等其他固體廢物管理空白。堅持生產者責任延伸制度，明確電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池建立回收體系，對退役風電、光伏設備等新興固體廢物以及拆解報廢機動車船、非道路移動機械、塑料廢棄物等固體廢物的回收利用作出相應規定。

政策補短板

切實防范環境風險

針對近年來時有發生的固體廢物非法轉移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發頻發，法律規定又有空白的情況，《條例》補充完善固體廢物跨省移入管理制度，對相關責任方提出針對性措施。提出轉出方應當依法取得行政許可或備案手續；接收方應履行省外轉入固體廢物的查驗核實義務；任何單位和個人不得接受未依法取得手續的省外轉入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉入固體廢物提供幫助或者便利條件。同時設立相關法律責任條款，遏制固體廢物非法轉移、處置，切實防范環境風險。

針對一般工業固體廢物產生底數不清、轉移流向不明等問題，《條例》補充完善涉工業固廢單位的全過程申報要求，健全數字化環境治理體系。明確產生工業固體廢物的單位需通過信息平臺記錄相關信息，完成填報信息視為履行臺賬義務，同時增設收集、貯存、利用、處置工業固體廢物的單位通過信息平臺記錄義務，對未按照規定如實記錄信息的設置罰則。規定工業固體廢物、建筑垃圾轉移應填寫、運行電子轉移聯單。針對系統銜接問題，提出省有關部門建立信息平臺，與省固體廢物管理信息系統對接，共享各自職責范圍內固體廢物污染環境防治信息數據。

監管新要求

推動行業高質量發展

江蘇省工業經濟總量大，產業結構偏重，危廢產生量長期處于高位，監管形勢復雜。《條例》注重危險廢物全過程環境監管，強化風險防控要求。在源頭管控方面，嚴格控制危險廢物無法就近利用、處置的建設項目；要求產廢單位按照規定開展危險廢物鑒別工作，并增設鑒別工作弄虛作假罰則；在過程監管方面，提出省生態環境主管部門應當制定危險廢物分級分類具體管理要求；規定危險廢物全環節落實二維碼管理制度，做到產廢必貼碼，轉移必掃碼；在末端治理方面，提出利用危險廢物應當按照國家和省有關規定、環境保護標準的要求，采取有效措施減少、去除其中有毒有害物質；強化危險廢物經營單位環境管理規范化評估結果應用，推動行業高質量發展。

為進一步加大固體廢物執法力度，《條例》在現場檢查、非現場檢查和行刑銜接方面細化要求。現場檢查突出對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物或者以副產品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為的查處；非現場檢查明確其法律地位，通過信息化手段獲取的內容經依法審核后，可以作為監管執法的事實依據；提出健全環境行政執法與刑事司法的銜接機制。此外，《條例》還建立了固體廢物污染環境防治協同監督管理機制、跨行政區域聯防聯治等機制，推動固體廢物污染環境防治信息互通共聯、利用處置能力協作共享、環境風險協管共防。

采訪中，江蘇省生態環境廳相關負責同志表示：本次《條例》修訂是推進美麗江蘇建設，提升固體廢物管理現代化水平的重要舉措。下一步，全省固體廢物管理條線將繼續圍繞全域“無廢城市”建設目標，準確把握“宣貫、申報、鑒別、轉移、執法”這五個關鍵環節，推動貫徹落實《條例》各項新制度、新措施、新要求；廣泛宣傳《條例》的重要內容，營造全社會共同關心的固體廢物污染防治良好氛圍；深入提醒企業落實好責任，用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境；嚴格執行條款規定，加強依法行政和監督檢查，有效提升我省固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。