桂西資源富集區包括河池、百色、崇左3市管轄區域。這個區域礦產、水能、旅游資源豐富,桂西資源富集區最大“南菜北運”基地、全國最重要的甘蔗和蔗糖產區、亞熱帶名優水果以及桑蠶生產基地都分布于此。國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出:“增強資源富集的桂西地區自我發展能力。”廣西“十二五”規劃綱要也提出,要把桂西資源富集區發展擺在實現跨越發展總體戰略的重要位置。
今年年初,自治區政協決定,自治區政協十屆十五次常委會議就“推進桂西資源富集區產業發展”進行專題研究。為此,自治區政協經濟委員會、人口資源環境委員會組成專題調研組,自治區政協常委視察團也圍繞該主題進行了視察。
走訪桂西3市 探究突出問題
當前桂西資源富集區產業發展現狀如何?存在哪些突出問題和困難?調研組一行前往河池、百色、崇左3市,深入實地,開展調研考察。
在河池市,調研組參觀宜州工業園區時,欣喜地看到這里構建起“桑蠶—繭絲—織綢—印染—服裝”一體化工業新體系,打造“絲綢城”不斷取得新進展。但是當地資源型產業結構單一、規模小、產業鏈短的問題非常突出。調研組成員吳穹說:“大部分礦產品缺乏深加工,處在提供初級產品、低附加值的產業低端,而且企業規模也比較小,競爭力不強,比方說,河池市規模以上企業占全市全部工業企業不到1%,這不得不引起我們重視。”
在百色市平果縣、田陽縣,調研組先后考察了林下養雞、蓮藕開發等農業項目,走訪多家鋁業公司、百色國家農業科技園區等。調研組發現,當地初步形成了在全國有影響的鋁產業基地,構建了比較完整的鋁產業體系,但電力體制嚴重制約了資源型產業發展,比方說,桂西資源富集區供電解鋁生產電價高于同是西部地區的山西、貴州、內蒙古和新疆,用電成本約占總成本比重的43%,這已經在較大程度上制約了當地資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢。
調研組來到崇左市,考察了當地的工業園區以及錳、糖產業的發展情況。“去年,崇左已經成為桂西資源富集區最大的錳深加工基地,并形成了年產機制糖240萬噸的生產能力,是名副其實的"糖都"。”調研組在看到當地重點發展優勢產業成績的同時,也發現大新、寧明等富礦區尚未通達高速公路,鐵路貨運運力不足,鐵路貨場面積有限等制約著發展步伐。
縱觀桂西3市的產業發展情況,調研組認為,當前,經濟總量較小,資源型產業結構單一、規模小、產業鏈短,電力體制嚴重制約鋁錳等資源型產業發展,資金和人才短缺,基層設施落后,環境保護任務艱巨等這6大問題是制約發展的突出問題。
赴4省區考察 借鑒先進經驗
從桂西資源富集區調研歸來后,調研組成員又兵分兩路,赴區外學習取經。調研組選擇了跟廣西區情相近、在資源產業發展頗具特色的內蒙古、河北、青海、寧夏4省區作為考察學習對象。
在內蒙古,調研組成員特地到了包頭稀土高新技術產業開發區、包鋼集團進行考察;在河北,他們重點考察唐山市開灤煤礦、曹妃甸工業園區等。內蒙古提出發展非資源型產業,突破“原字號”,不再簡單地出售原木、原煤等,走上科技含量高、社會效益好、發展可持續、環境污染少的資源利用新路;河北在資源開采、消耗、廢物產生、資源再生等環節,推動資源高效和循環利用。這些做法給調研組成員留下深刻印象。
在青海、寧夏兩市考察過程中,調研組成員了解到,青海省把加快發展新能源、新材料產業作為加快經濟發展,調整產業結構,促進工業經濟跨越式發展的重要途徑。發揮中小企業在發展新能源、新材料產業化中的作用,加強對礦產資源的科學配置。寧夏在發展新能源產業方面組織實施一系列國家重點高新技術產業化項目,有效地帶動了高新技術企業發展和產業發展。這都值得廣西學習。
調研組成員張英說:“我們面對桂西地區豐富的資源,應當學習其他地區先進經驗和成功做法,結合實際,走出廣西特色的發展之路。”
積極建言獻策 發揮智囊作用
在自治區政協十屆十五次常委會議上,調研組向大會提交了《關于推進桂西資源富集區產業發展的專題調研報告》,提出了不少針對性強的意見和建議,如加快編制《左右江革命老區開發開放振興規劃》,為桂西資源富集區探索出一條資源開發式扶貧的新路子;推動桂西資源富集區上升為國家資源富集區轉型升級試驗區,爭取國家一系列優惠政策和具體項目的支持;大力推動產業結構調整、促進產業升級,大力發展循環經濟和低碳經濟,實現礦產資源可持續利用;加快推進鋁電結合試點工作??偨Y經驗,加以推廣,以增強桂西資源富集區自我發展能力……
與會的自治區政協常委在大會發言中也各抒己見,紛紛建言。自治區政協常委、民建廣西區委主委錢學明提出,要發揮民營企業作用,推進桂西有色金屬產業發展。自治區政協常委、南寧市政協副主席袁曼虹認為,應積極實施優勢資源開發戰略,開發建設桂西資源富集區。自治區政協常委、賀州市政協副主席、賀州市工商聯主席唐玉梅說,為促進桂西資源富集區的產業發展,增強自我發展能力,首先必須從產業的規劃與布局著手,避免產業雷同;進而以科技為支撐不斷加強資源的深加工,增加附加值,延長產業鏈;同時還要兼顧區域內部生態環境建設、社會建設、百姓的安居樂業以及與周邊地區的協調發展。
“要充分發揮政協組織的優勢,繼續為增強桂西資源富集區自我發展能力建有據之言、獻管用之策、盡惠民之力。”自治區政協主席馬鐵山強調,要繼續圍繞發展特色產業建言獻策,積極為促進扶貧開發獻計出力,努力促進桂西資源富集區經濟加快發展、社會事業明顯進步、人民生活水平較大提高。