--如何將礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞降到最小?黑龍江省政協(xié)委員及有關(guān)部門負責(zé)人發(fā)出共同聲音

過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”……隨著人們生活水平不斷提高，百姓的訴求也隨之發(fā)生著變化。如何才能將礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞降到最小，以達到可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)?日前，在一次專題座談會上，黑龍江省政協(xié)委員及有關(guān)部門負責(zé)人紛紛建言：建設(shè)“綠色礦山”是大勢所趨。

樹立規(guī)劃的權(quán)威性

“綠色礦山”，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，既要嚴格實施科學(xué)有序開采，又要將對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在可控制范圍內(nèi)。

對此，黑龍江省環(huán)保廳副巡視員孫慶民感慨地說：“今天，我們不能再以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展，必須嚴格貫徹‘綠色礦山’的理念，堅持在‘在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)’的方針，以及‘誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益’的原則，加強礦產(chǎn)資源的恢復(fù)治理，從源頭上控制對生態(tài)環(huán)境的破壞。”

黑龍江省政協(xié)常委、哈爾濱市政協(xié)副主席唐春發(fā)提出：“礦山資源的開采，要樹立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃布局工作。”

“當前規(guī)劃的依準度不高。”唐春發(fā)舉例說，大小興安嶺的礦產(chǎn)資源開發(fā)與功能區(qū)森林保護問題存在矛盾，如果依據(jù)規(guī)劃進行，資源與開發(fā)對立的問題就會迎刃而解。

加強立法與協(xié)調(diào)

座談中，委員們認為，黑龍江省有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律依據(jù)比較健全，各部門都制定了完備的法律規(guī)章制度，但這些法律規(guī)范不統(tǒng)一，法律之間存在“打架”的現(xiàn)象。

唐春發(fā)認為，《礦產(chǎn)資源法》與部門地方法之間還存在一些矛盾，必須加強立法。

記者了解到，國家及黑龍江省的法律中明確規(guī)定，自然保護區(qū)、國家級公益林區(qū)、森林公園內(nèi)等禁止采礦。但實際當中，礦產(chǎn)資源開發(fā)大部分是在這些地方進行的，因此形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)與林地保護政策上的矛盾。

對此，黑龍江省政協(xié)委員、省環(huán)保廳原總工程師趙宴濱建議，應(yīng)進一步完善和修訂法律規(guī)章，避免管理交叉、重疊和空檔、法律法規(guī)“打架”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)“有法可依、有法必依、有法能依”。

“保證金”收繳：杜絕“說情”

黑龍江省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境的準入制度，實施了礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案的編制和恢復(fù)保證金的繳存制度，并簽訂了承諾書。

據(jù)環(huán)保部門反映，由于種種原因，礦山企業(yè)主動履行保護責(zé)任和承諾的不多。尤其保證金制度作為重要措施，在實施過程中難度較大。

對此，黑龍江省政協(xié)委員、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授王永德強調(diào)說，礦產(chǎn)資源開采危害的地區(qū)不僅是采礦區(qū)，所以應(yīng)該讓這些采礦企業(yè)拿出一部分資金，作為環(huán)保資金，對破壞的環(huán)境進行恢復(fù)治理。

唐春發(fā)認為，對于保證金收繳問題，應(yīng)該建立嚴格的問責(zé)制度。此外，還應(yīng)減少行政干預(yù)，比如有些企業(yè)不繳納，不應(yīng)以支柱產(chǎn)業(yè)、納稅大戶等為由進行“說情”，應(yīng)該減少地方政府對法規(guī)的干預(yù)。

趙宴濱認為，新《環(huán)保法》出臺后，對礦山治理的力度加大，應(yīng)從法律角度或政府角度對收繳不上來的企業(yè)進行處罰，才能將這項制度落到實處。

倡導(dǎo)“技術(shù)開采”

“要開采優(yōu)質(zhì)、高效、高價值的資源，在開采過程中引進先進的企業(yè)，不僅管理先進，而且工藝先進，對環(huán)境破壞達到最小，這也是降低生產(chǎn)成本。”黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森強調(diào)通過技術(shù)開采減少對環(huán)境的污染。

黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱工程大學(xué)結(jié)構(gòu)功能一體化材料研究所所長喬英杰說，礦產(chǎn)資源的深加工要比開采過程造成的污染更大，以石墨為例，其深加工對環(huán)境的影響，是周邊地區(qū)，是整個村子，因此對開采企業(yè)要從設(shè)備、技術(shù)等方面進行升級改造，通過技術(shù)、工藝的完備來降低對環(huán)境的污染。”

打造“綠色銀行”

“礦山開采要創(chuàng)新管理機制和手段。”黑龍江省國土資源廳副巡視員吳迪認為，在體制機制上，既要突出地方政府主體責(zé)任，發(fā)揮行政部門監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織作用，又要引入社會力量參與，比如引入第三方資金實施環(huán)境治理。在手段上，行政的、經(jīng)濟的、社會的合理運用，比如誠信公示、項目公示等方式，促進從業(yè)隊伍規(guī)范運營。

黑龍江省林業(yè)廳副廳長張恒芳認為，應(yīng)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償基金，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本，收取生態(tài)環(huán)境補償基金，用于恢復(fù)礦區(qū)森林資源環(huán)境，使礦產(chǎn)資源開發(fā)不以自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞為代價。