“十四五”以來，煤炭生產重心加快向中西部轉移。山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設加快推進。中國煤炭工業協會近日發布的《2024煤炭行業發展年度報告》（以下簡稱“報告”）顯示，全國煤炭生產——東中西梯級開發格局基本形成。我國建成了一批智能化煤礦，智能化產能已占煤炭總產能50%以上。

“全國煤炭生產開發布局仍有待統籌優化，長距離大運量跨區域運輸需求對煤炭供應保障提出更高要求，保障全國煤炭供需平衡的壓力加大；持續高強度、滿負荷生產，部分大型煤炭礦區可采儲量下降、服務年限縮短，生產接續問題亟待破解；行業研發投入強度偏低，科技創新成果轉化效率偏低，科技創新和產業創新融合需要進一步深化；現代煤化工產業規模相對偏小、標準體系不完善、示范項目建設緩慢，推進煤炭清潔高效利用任重道遠；老礦區產業基礎依然薄弱，轉型發展仍面臨資源、資金、人才等問題，亟待精準政策支持。這些問題，需要用系統的思維、改革的辦法、創新的思路加以解決。”報告指出。

中國煤炭工業協會黨委委員、新聞發言人張宏預測，煤炭消費總量在經歷了“十一五”“十二五”的旺盛增長之后，從“十三五”開始放緩，并將在“十五五”期間達到峰值平臺期。結合國內多家權威機構的研究成果，預計中國煤炭消費總量有望在2028年前后進入峰值的平臺期。但這并不意味著達到峰值以后形成“拐點”進而下降，而是在這個平臺期之內，比如說5-10年，還會有小幅波動，可能增長，也可能回落。

供給側結構性改革持續深化

“十四五”以來，煤炭行業堅持以供給側結構性改革為主線，全力以赴增強煤炭供應保障能力，著力打造現代化煤炭產業體系。

供給側結構性改革持續深化。從電煤市場化改革到煤炭資源有償使用制度改革、從煤炭清潔高效利用到數字化智能化變革，一批重點領域、重點環節改革取得新突破，推動行業面貌發生了顯著變化。

煤炭供給保障能力顯著提升。新一輪找礦突破戰略行動深入推進，新發現了一批大型整裝煤田和礦產地。截至2023年末，全國煤炭儲量增加到2185.7億噸。“十四五”以來，全國煤炭采選業固定資產投資累計約2.1萬億元，一大批現代化煤礦、智能化煤礦建成投產，煤炭生產能力持續增強。全國煤炭產量首次躍升至47.8億噸，比2020年增加8.8億噸。

煤炭生產重心加快向中西部轉移。“十四五”以來，西部地區原煤產量由23.2億噸增加到30.4億噸，占全國的比重增加4.2個百分點；中部地區原煤產量由13.1億噸增加到15.0億噸，占比下降2.2個百分點；東部地區占比下降1.5個百分點；東北地區占比下降0.5個百分點。2024年，8個億噸級省（區）原煤產量43.6億噸、占全國的91.3%。晉陜蒙新四省（區）原煤產量39億噸，占全國的81.6%。

現代化產業體系加快構建。“十四五”以來，通過持續推動化解過剩產能工作，煤炭生產結構持續優化，全國煤礦數量由4600余處減少到目前的4300處以內，平均單井（礦）規模由110萬噸/年左右提高到140萬噸/年以上，年產120萬噸以上的大型現代化煤礦已經成為我國煤炭生產主體。建成年產千萬噸級煤礦83處、產能達到13.6億噸/年。

新興產業規模不斷發展壯大。煤化工技術持續取得突破，煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變加快推進。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產能分別發展到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1972萬噸/年、1143萬噸/年，硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高強絲等產業培育取得重要進展。鄭州煤礦機械集團智慧園區入選全球“燈塔工廠”，榆鄂寧現代煤化工集群成功入選國家級先進制造業集群，專精特新企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業加快培育，新質生產力加快成長。

國資國企改革扎實推進。“十四五”以來，煤炭企業深化國資國企改革，加快戰略性重組和專業化整合，國家能源集團健全資本投資運營體系，布局煤炭、電力、新能源、輸運通道等多個領域，形成多業互補、協同發展的新格局；中國中煤深入推進煤電一體化發展，打造“能源基礎設施+綠色能源開發”新模式，促進了產業鏈、價值鏈、創新鏈“三鏈融合”；貴州能源集團、新疆能源集團等成功組建，全國主要產煤省區煤炭企業戰略性重組和專業化整合取得重要進展。

煤炭產量、消費量有望保持增長態勢

綜合研判，今年煤炭產量、消費量有望保持增長態勢，煤炭進口仍將處于高位，加之當前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現相對平衡并向寬松轉變的運行態勢。

根據國家統計局數據，2024年全國原煤產量47.8億噸，同比增長1.2%。據海關總署數據，全國累計進口煤炭5.4億噸，同比增長14.4%；全國累計出口煤炭666萬噸，同比增長49.1%。

煤炭庫存上，截至2024年12月末，全國重點煤炭企業存煤6800萬噸，同比增長14%；火電廠存煤約2.3億噸，同比增長12.2%，再創歷史新高，可用約28天；主要港口存煤7010萬噸，同比增長11.1%。

煤炭價格上，一是動力煤長協合同價格穩中有降。秦皇島港5500大卡下水動力煤中長期合同價格全年均價701元/噸，同比下跌13元/噸。二是動力煤現貨市場價格波動下行。環渤海港口5500大卡動力煤現貨市場全年均價862元/噸，同比下跌118元/噸，12月末價格為768元/噸，比年初927元/噸下跌159元/噸。三是煉焦煤長協價格下跌。山西呂梁主焦煤長協合同全年均價1977元/噸，同比下跌76元/噸，12月長協價1760元/噸，比年初2210元/噸下跌450元/噸。四是煉焦煤市場價大幅下跌。2024年年初山西焦肥精煤綜合價格2560元/噸，年底1420元/噸，下跌1140元/噸，跌幅達到44.53%。

固定資產投資上，2024年煤炭行業固定資產投資同比增長9.1%，增幅比2023年回落2.7個百分點；其中民間固定資產投資同比增長4.0%，增幅比2023年回升0.7個百分點。

行業效益上，2024年，全國規模以上煤炭企業營業收入3.16萬億元，同比下降11.1%；實現利潤總額6046.4億元，同比下降22.2%，虧損企業數量達到2175個，行業虧損面為42.0%。應收賬款凈額4891億元，同比下降3.7%。

2025年煤炭市場走勢如何？報告預測，從宏觀經濟看，隨著一攬子政策措施加快落地實施，宏觀經濟繼續保持5%增長，拉動能源需求適度增加。

從主要耗煤行業看，電煤消費將保持增長，隨著經濟結構優化調整，考慮到水電及新能源出力等，預計今年煤電發電量增量在1000億千瓦時左右，拉動煤炭消費需求增長。鋼鐵行業、建材行業煤炭消費穩中略降，化工行業煤炭消費仍將適度增長。綜合分析，2025年煤炭需求將保持小幅增長。

從國內煤炭生產看，我國煤炭生產保障能力較為充足，晉陜蒙新等省（區）先進產能將繼續釋放，預計2025年國內煤炭產量可保持穩中有增。

從煤炭進口看，考慮到我國主要煤炭進口來源國生產供應情況及國際市場價格因素，預計2025年進口煤數量可能同比有所下降。

綜合研判，今年煤炭產量、消費量有望保持增長態勢，煤炭進口仍將處于高位，加之當前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現相對平衡并向寬松轉變的運行態勢。

12項重點任務推動行業高質量發展

“對于煤炭行業來說，如何在煤炭消費總量達到峰值平臺期后適應不增長或波動增長的變化，還需未雨綢繆，在‘十五五’時期深入研究。”張宏建議。

“十五五”時期，中國煤炭行業將如何發展？對此，報告提出了煤炭行業高質量發展的12項重點任務。

提高礦區地質保障程度。加大中東部地區生產煤礦深部區勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。大力開展西部地區煤炭資源勘查和評價工作，擴大后備煤炭資源儲量。

優化煤炭生產開發布局。晉陜蒙新四省（區）大力發展優質產能，建設煤炭產能儲備，建立煤炭綜合利用示范基地。重點產煤省區形成有序銜接、梯級開發、梯級利用的煤炭生產開發布局。

深化煤炭供給側結構性改革。建設和改造一大批現代化、智能化煤礦，全國煤礦數量控制在3500處以內。促進煤炭產品結構調整，促進煤炭定制化生產。深化國資國企改革，推進煤炭企業兼并重組。加快推進煤炭上下游產業一體化發展。鼓勵支持有條件的優勢煤炭企業開展兼并重組，組建大型煤炭企業集團，建設3-5家世界一流煤炭企業。

提升科技創新支撐能力。瞄準煤炭科技前沿，加大科技研發投入強度，強化基礎研究布局，推進國家級科研平臺建設，加快構建具有煤炭行業特色的科技創新體系。推進關鍵核心技術和裝備協同攻關，實施重大工程示范建設。

提高煤炭清潔高效利用水平。積極推動實施煤炭行業碳減排行動。大力推進清潔生產，提高原煤入選比例，加強商品煤質量管理，推動數字技術和低碳技術在煤炭全產業鏈的創新應用，整體推進煤炭從生產開發到終端消費全生命周期清潔管理。

健全完善煤炭市場體系。健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機制，加強煤炭中長期合同履約兌現，規范和完善煤炭價格指數。加強煤炭市場運行監測預警，加快煤炭行業誠信體系建設，規范煤炭市場運行秩序，避免市場大起大落。

加快煤炭運輸通道建設。持續優化完善煤炭鐵路運輸網絡，充分釋放煤運鐵路大通道能力，持續推進煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯運體系。構建全國煤炭產供需智慧物流網絡系統，把主要產煤省區、主要中轉地、主要用煤省區有機結合起來。

推動老礦區轉型發展。研究探索老礦區轉型發展的思路、目標、路徑和重點措施，妥善解決煤礦關閉退出后的資產和債務處置等遺留問題。總結提煉老礦區轉型實踐中的先進典型、經驗做法。研究建立煤炭產業轉型發展基金。

提升煤礦安全生產與職業健康水平。完善煤礦安全生產投入機制，加強煤礦安全基礎建設。修訂完善煤礦安全作業規程，為煤礦安全生產提供制度保障。建立煤礦強制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴格煤礦生產作業場所粉塵監管。

深化國際交流與合作。鼓勵煤炭企業走出去，深度參與“一帶一路”共建共享，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿易及技術信息交流平臺與機制。鼓勵進口優質煤炭，嚴格限制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。

促進煤炭文化繁榮發展。推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設；實施煤炭題材文藝精品創作行動；加快傳統媒體轉型升級，帶動新型媒體融合發展。

推動示范工程建設。按照“十五五”煤炭工業高質量發展的目標方向和重點任務，建設若干個引領作用大、技術含量高、經濟社會效益好的重大示范工程，形成可復制可推廣的經驗，推動新技術、新產品、新模式、新業態在煤炭行業的廣泛應用。

“對于煤炭行業來說，如何在煤炭消費總量達到峰值平臺期后適應不增長或波動增長的變化，還需未雨綢繆，在‘十五五’時期深入研究。”張宏建議。