西安市立足于秦嶺生態保護，經過反復調研論證制定了《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》，2015年4月由市政府以市政辦發[2015]25號文件公布。這是西安市積極推進生態文明建設，主動適應經濟新常態所采取的重大舉措，體現了西安市政府重視秦嶺保護的決心和擔當意識。

　　提出秦嶺北麓礦山整治的背景

　　西安市高度重視秦嶺北麓的生態環境保護工作，采取最嚴格的環境保護和資源節約政策，堅持“在保護中開發，在開發中保護，以保護為主”的原則，為秦嶺生態保護投入了大量人力物力。經過數次礦產開發秩序治理整頓，全市礦權數量已經由10年前的150多個減少到2014年底的61個(探礦權21個、采礦權40個)。

　　雖然西安在礦產資源管理方面做了大量工作，進行了多次礦山整治并取得了階段性成效，但礦山數量偏多、布局分散、規模較小、工藝落后、資源綜合利用水平低的狀況沒有得到根本改變。根據秦嶺生態保護的新要求，結合國家在礦產資源利用方面的新要求，應當制定更加嚴格的秦嶺北麓礦產資源限制開采、逐步關停的路線圖和時間表。

　　2015年2月，習近平總書記視察陜西時，專門就秦嶺生態保護作出指示：在秦嶺生態環境保護上，要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧，急功近利，按照“山青、水凈、坡綠”的目標，不斷推進生態環境保護。習近平總書記的指示為我們做好秦嶺礦山整治指明了方向。

　　今年初，陜西省政府辦公廳印發了《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》，規定：“新建采石礦山生產規模不得低于10萬噸/年，年產10萬噸以下采石場要逐步關停。到2020年，關中地區每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業。”要求“各設區市政府結合當地開山采石實際，開展排查摸底，制訂市級整治方案”。

　　《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》就是在這樣的背景下制定的。

　　開展秦嶺北麓礦山整治遵循的原則和階段劃分

　　西安市秦嶺北麓礦山整治遵循的原則，一是體現了生態保護優先的原則。二是體現了法律法規和政策要求。三是體現了嚴格監管、穩步推進的措施。

　　整治的目標，一是取締所有的違法勘查開采行為;二是重要生態保護區、水源保護區、風景名勝區、沿山面坡及交通干道可視范圍內不得進行礦山開采活動;三是以現有合法手續的61個礦權為基數，全市礦權數量只減不增，通過關閉一批、整合一批、提升一批等方式，堅決把礦山數量壓下來，提高標準，建設綠色礦山。

　　整治分為近期、中期、遠期三個階段。近期：2015年底前，將全市礦權數量減少到45個以下(采礦權30個、探礦權15個);中期：2016年底前，將全市礦權數量減少到28個以下(采礦權19個、探礦權9個)，2018年探礦權全部退出;遠期：2020年底前，在適度保障市場需求且滿足環境保護要求前提下，按照國家級綠色礦山建設標準，將采礦權控制在17個以內，全市礦山數量比2014年減少72%。建立總量控制、布局合理、結構優化、規模開采、安全生產、綠色發展的長效機制。

　　《方案》對秦嶺北麓礦山整治提出了明確的措施。

　　一是嚴厲打擊非法開采行為。嚴厲打擊亂采濫挖、無證開采等非法開采行為，對所有違法勘查開采行為全部取締。

　　二是現有金屬、能源類礦山(金、銅、鐵、鉛鋅、鈾)，以退出為主。凡資源儲量接近枯竭、綜合利用率低的礦山，勸其退出并對礦山環境恢復治理后予以關閉;雖有資源儲量，但開采方式落后，礦山環境恢復治理不到位的，給予半年寬限期促其整改，若達不到要求，對礦山環境恢復治理后予以關閉;有資源儲量，能做到采選分離、邊生產邊治理礦山環境的，要提升環保標準，在資源儲量評估確定的服務年限到期，對礦山環境恢復治理后予以關閉。

　　三是現有建筑石料礦山(建筑用花崗巖、建筑用白云巖、片麻巖等)，以整合壓縮改造提升為主，堅決減少此類礦山的數量，對年生產規模10萬立方米以下的采石企業全部予以關閉。戶縣、藍田縣、周至縣可以各布局1-2個年產百萬立方米以上的現代化建筑石料礦山，按照綠色礦山標準建設，實現規模化集約化現代化開采。

　　四是現有其他非金屬礦山(石墨、高嶺土、石灰巖、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、含鉀巖石等)，除保留個別具有地方特色的礦種(如藍田玉、水泥用大理巖等)外，以退出為主。在采礦許可證到期后不再延續，對礦山環境恢復治理后予以關閉。

　　五是現有探礦權，以退出為主。現勘查階段為普查的探礦權，延續時均應提高到詳查階段。現勘查階段為詳查的探礦權，原則上不予延續，到期后提交詳查報告。詳查報告的資源儲量達到最低開采規模和最低服務年限要求，并符合相關法律法規政策規定可轉為采礦權，不符合相關規定的，予以注銷。按上述要求，2017年底前全市探礦工作全部結束，2018年探礦權全部有序退出。

　　六是做好礦山環境治理，推進建設綠色礦山。對確定保留或整合后設置的礦山，必須足額繳存礦山地質環境治理恢復保證金，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業履行礦山地質環境保護與治理恢復主體責任，最大限度地避免和減少對環境的影響。對采礦權滅失的廢棄采場，優先列入秦嶺北麓生態環境恢復治理項目，由區縣政府負責治理，同時積極爭取中省專項資金支持。著力推動礦山技術裝備升級換代，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，推廣自上而下逐臺階機械鏟裝開采技術、履帶式傳送運輸方式并進行發電，提升采石企業科技水平，大力推進機制砂生產應用，利用建筑水泥混凝土廢棄物、道路瀝青混凝土廢棄物進行協同處置再利用，做到資源綜合利用“吃干榨凈”，實現規模化、集約化、現代化開采。

　　七是堅持依法推進，建立長效機制。礦山退出關閉要堅持于法有據、程序合法，確保在法律框架內進行。對確定關閉或保留的礦山，領導小組辦公室聘請有關方面專家組成專家委員會進行綜合論證，為行政決策做好技術支撐。對于確定關閉的礦山，要召開聽證會，充分聽取礦業權人的意見，并告知礦業權人有提起行政復議和行政訴訟的權利，維護礦權人合法權益。

　　正確認識礦產資源開采與生態環境保護的關系

　　在當前環境保護形勢日益嚴峻的情況下，西安市提出在秦嶺北麓礦山整治中保留部分礦山，是經過慎重研究決定的。

　　礦業不是西安市的支柱產業，但建筑石料類礦山對支撐城市建設，滿足基礎設施和建筑市場的需求必不可少。從2014年下半年以來，西安市對礦山進行了全面清查整頓，多數有采礦證的礦山處于停產整頓狀態，加之各水系河道治理，建筑石料來源越來越受限，受利益驅使，全市非法開采砂石行為屢禁不止。因此，短期內不可能全部禁止礦產資源的開采，在現階段保留少量礦山是必要的，但必須采取強力措施，徹底改變建筑石料類礦山的落后狀況，走規模化、集約化、現代化開采之路，從總體上減少對生態環境的影響。

　　西安市把礦山整治作為今后幾年礦產資源管理工作的重要任務，通過不懈的努力，爭取達到礦山數量和礦區面積“雙減”、礦山產出效益和生態恢復面積“雙增”的目標，使全市礦產資源管理真正達到提質增效升級效果。

　　處理好生態保護與資源開采兩者的關系，一方面要加強監督管理，保護生態環境，另一方面要合理利用資源，保障發展需要，這是生態文明建設中的“雙保行動”。

　　近年來，社會各界對生態環境保護問題的逐步重視，但由于對采石礦山的開采利用方式了解不夠，往往簡單化認為開山采石就是對環境、植被的破壞，這是認識上的偏差和誤解。實際上，礦山企業按照開發利用方案進行露天開采，占用一部分山體植被，屬于開采過程中的正常行為。只要符合法律法規要求、符合礦產資源規劃，是可以進行的。當開采進行到一定階段后，企業按照礦山地質環境保護與恢復治理方案，對邊坡、臺階進行覆土、綠化，恢復植被，植被破壞問題將逐步得到解決，甚至可以提升景觀。從國內外一些成功的經驗來看，通過邊開采邊治理和生態環境修復，可以將礦區建設成礦山公園，成為旅游景點，轉化為新的經濟增長點。只要我們朝著綠色礦山的目標去努力，就能夠做到“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦區和諧、科學發展”。

　　隨著《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》的貫徹實施，我們有理由相信，通過五至六年的持續整治，西安秦嶺北麓礦山面貌必將有大的改觀，管理水平也將邁上新的臺階，進而實現資源開采利用與生態環境保護共贏的良好局面。