冬意濃濃，安徽省蕪湖市采砂管理基地迎來(lái)一次“考試”——水利部、交通部聯(lián)合開(kāi)展對(duì)該市采砂管理工作的檢查。通過(guò)認(rèn)真檢查，聯(lián)合檢查組認(rèn)為，蕪湖市長(zhǎng)江河道采砂秩序總體可控，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施提供保障。這是該市規(guī)范采砂管理，勇于向長(zhǎng)江河道非法采砂說(shuō)“不”的結(jié)果。

　　
水務(wù)與海事、公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

　　打防并重兩手硬

　　近年來(lái)，長(zhǎng)江蕪湖段采砂管理堅(jiān)持“以防為主、打防并重”的原則，構(gòu)建以日常巡查為基礎(chǔ)、重點(diǎn)水域和重要時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)整治打擊為手段、輿論宣傳為推手、管罰分離為保證、剛性處罰為準(zhǔn)繩等禁采防控長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)非法采砂實(shí)施嚴(yán)打嚴(yán)管。

　　作為蕪湖市長(zhǎng)江河道采砂管理的行政主管部門(mén)，蕪湖市水務(wù)局堅(jiān)持24小時(shí)晝夜巡查值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)水樓、小洲、白茆、橫埂頭等敏感及市縣交界水域增加巡查、蹲守頻次，及時(shí)核實(shí)和處置舉報(bào)信息，盡力改變“抓現(xiàn)行難”的局面。

　　截至2015年12月，該局共出動(dòng)執(zhí)法人員3358人次，出動(dòng)執(zhí)法艇（車(chē)）559次，與沿江繁昌、無(wú)為等縣及長(zhǎng)航公安、海事等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法5次，抓獲非法小型吸砂泵20條，搗毀采砂機(jī)具24臺(tái)套，立案查處20起，達(dá)到了對(duì)非法采砂活動(dòng)“露頭就打，重拳出擊”的效果，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江蕪湖段非法采砂處于可控狀態(tài)的目標(biāo)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，采砂執(zhí)法活動(dòng)期間，該局采取多形式、多層次宣傳，營(yíng)造良好管理氛圍，向涉砂船主及黃砂堆場(chǎng)業(yè)主先后發(fā)送“致涉砂船舶船戶(hù)及砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的一封信”和有關(guān)宣傳手冊(cè)。

　　由于禁采長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，近年來(lái)長(zhǎng)江蕪湖段沒(méi)有發(fā)生一起因非法采砂而危害長(zhǎng)江堤防安全、防汛安全、河勢(shì)穩(wěn)定的事件，也沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的水上交通礙航事件。

　　高效監(jiān)管可采區(qū)

　　為切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，按照“安徽省《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法”和《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2011～2015）》的要求，該市專(zhuān)門(mén)成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、公安等多部門(mén)參加的蕪湖市長(zhǎng)江河道黃砂開(kāi)采管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，結(jié)合采區(qū)實(shí)際編制了《蕪湖市合福鐵路銅陵長(zhǎng)江公路大橋公路接線工程河道采砂監(jiān)督管理實(shí)施方案》，明確了各有關(guān)單位在現(xiàn)場(chǎng)管理中的職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，為有序開(kāi)采提供了組織保證。

　　前期工作論證充分是順利實(shí)施采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。由于合福鐵路銅陵長(zhǎng)江公鐵大橋接線工程河道采砂項(xiàng)目的采砂江段位置的特殊，在做好《工程性采砂可行性論證》、《工程性采砂作業(yè)通航安全評(píng)估論證》基礎(chǔ)上，該市委托南京水利科學(xué)研究院做了該區(qū)域采砂對(duì)擬建的商合杭大橋的影響論證報(bào)告，提出現(xiàn)場(chǎng)采砂作業(yè)及安全生產(chǎn)管理的有關(guān)要求，減少、消除采砂不利影響的對(duì)策措施，大大提振了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的信心。

　　完善現(xiàn)場(chǎng)管理制度是抓好采區(qū)管理的保證。近年來(lái)，蕪湖制定和出臺(tái)了《蕪湖市長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《蕪湖市長(zhǎng)江河道采砂責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件和制度，對(duì)采砂人、運(yùn)砂人、監(jiān)管人都明確了相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)和處罰辦法。該市可采區(qū)江砂計(jì)量工作實(shí)行“三線”操作，有效地防止了漏記采量和偷采情況的發(fā)生。

　　提升能力防風(fēng)險(xiǎn)

　　2015年是安徽省長(zhǎng)江河道采砂管理“執(zhí)法基地建設(shè)年”。按照相關(guān)要求，蕪湖市以“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化砂管能力建設(shè)，取得了顯著效果。

　　該市及各縣專(zhuān)門(mén)成立了“長(zhǎng)江河道采砂管理局”、“水政監(jiān)察支（大）隊(duì)”，明確了相應(yīng)的職責(zé)，抽調(diào)專(zhuān)人常年進(jìn)駐黃砂管理執(zhí)法基地，具體負(fù)責(zé)長(zhǎng)江采砂管理的日常管理和晝夜值班巡邏，隨時(shí)打擊非法偷采行為。

　　為切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，該市和各縣重新調(diào)整了黃砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)抓、職能部門(mén)協(xié)調(diào)管、水行政主管部門(mén)具體抓的地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的黃砂管理新格局，規(guī)范了禁采、開(kāi)采、處罰等管理行為。

　　在抓好水上打擊為主的同時(shí)，蕪湖市積極做好陸治工作，加大砂場(chǎng)整治建設(shè)力度，強(qiáng)化砂場(chǎng)管理，該局將河道管理范圍內(nèi)規(guī)劃的黃砂市場(chǎng)49個(gè)砂位、9個(gè)泊位委托蕪湖市公共資源交易中心進(jìn)行了公開(kāi)招租。該市水務(wù)局積極與市財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取砂場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，利用該項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)勞務(wù)派遣方式招聘7名協(xié)管員加強(qiáng)對(duì)砂場(chǎng)的日常管理和監(jiān)督。目前，市政府投資建設(shè)分布于長(zhǎng)江、青弋江的3個(gè)黃砂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，不僅保障和改善了沿江堤防的穩(wěn)固和環(huán)境，而且更有效斬?cái)嗔朔欠?ldquo;采、運(yùn)、銷(xiāo)”黃砂的利益鏈條，鞏固了長(zhǎng)江采砂管理的工作成果。