近年來，砂石短缺、高價已成普遍現象，部分項目“自給自足”保障砂石供應。其中，一個非常典型的做法就是——在工程建設用地內開采砂石。一些項目建設單位認為，既然此地已經規劃為建設用地，其有權進行開采砂石料，果真如此嗎？如果可以，那開采的砂石允許流入市場銷售嗎？

日前，國家發改委等15部門聯合發布《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》，要求砂石開采多個方面需要政府相關部門審批。那么，工程建設用地內開采砂石屬于項目投資嗎？是否需要審批？各地有哪些規定呢？

福建

日前，福建省南安市發布《南安市規范工程建設項目用地平整涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見》，對工程中涉及砂石開采的管理要求進行了詳細規定：

一、嚴格審批涉及砂石礦產資源的建設用地

原則上不批準獨立選址于有砂、石等礦產資源的建設項目用地。對不宜（普通建筑用砂、石料方量少于6萬立方米）引入第三方土地平整的，可直接由業主自行平整，其所產生的砂、石應作有償處置。

二、嚴格土地平整的限制條件

項目超平面范圍或高程開采礦產資源的，按非法采礦行為查處，造成礦產資源破壞價值超過5萬元的，移送公安機關查處。

三、嚴格依法征收砂石礦產資源國家出讓收益

建設項目實施土地平整前，應事先由項目監管責任主體單位委托地質勘查資質單位編制礦產資源儲量核實報告，根據儲量報告評審后確定的普通建筑用砂、石數量，參照礦產資源出讓收益評估價與本市制定的出讓收益（5元/方）就高原則作為底價進行征收。以出讓方式提供土地使用權的，礦產資源出讓收益在項目用地出讓時連同土地出讓價款一次性繳入國庫；其他方式提供土地使用權的，在辦理土地供應審批手續時一并繳清礦產資源國家出讓收益。線性工程建設項目施工過程中產生的砂石，除招標文件明確可用于本項目建設外，多出的砂石由市國有企業接收處置。

廣西

三、嚴格依法征收砂石礦產資源國家出讓收益

據中國砂石協會了解，廣西國土資源廳要求各市縣國土資源局嚴格執行工程建設采挖砂石土資源采礦登記規定，科學合理出讓采礦權，多途徑解決工程建設石料供應，服務好工程建設。

該廳指出，各市、縣國土資源局要嚴格按照《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》等規定，對在工程建設項目批準占地范圍內，因工程施工需要動用或就地采挖砂石土資源用于本工程建設，無需辦理采礦許可證，在工程建設項目批準占地范圍內采挖砂石土進行銷售或用于其他工程建設項目，以及在工程建設項目批準占地范圍外開采砂石土資源的，必須依法辦理采礦許可證。

該廳要求，各市、縣國土資源局要根據重大工程建設項目砂石土資源供需情況及礦產資源規劃，科學合理出讓采礦權，優先考慮開發利用被重大工程建設壓覆的砂石土資源，以滿足經濟社會發展特別是重大基礎設施項目對砂石土資源的需求。對擬設采礦權開采砂石土資源的產品方案、供應方向、服務年限、礦山地質環境保護與土地復墾工作等作出明確規定，及時開展采礦權出讓工作，市、縣國土資源局要加強監管。

結 語

廣西國土資源廳雖然要求對在工程建設項目批準占地范圍內采挖砂石，無需辦理采礦許可證。但是，也規定采挖砂石土資源的前提條件是用于本工程建設，并需進行登記。福建省南安市要求工程建設用地內開采砂石必須嚴格依法征收砂石礦產資源國家出讓收益，并且砂石料只能自用，多出的砂石由市國有企業接收處置。

砂石資源屬于國有。當前，砂石短缺影響國家重點工程建設的情況時有發生，部分地方政府為了保障重點工程建設，允許工程建設用地內開采砂石。但是，也有部分地方政府把工程建設用地內開采砂石視作“采礦”行為。

因此，必須要注意的是：一些項目單位政府批復的規劃文件內容里是否涉及砂石料開采？如果沒有，這些單位在項目建設用地內開采砂石可能就涉嫌非法采砂、采石！相關建設單位一定要了解當地政策，確保合法合規開采砂石。

當前，部分工程項目砂石料“自給自足”、“自產自用”的現象較為普遍，各地政府部門應嚴格監管，確保相關砂石料不流入市場（當地有其他政策的除外），防止礦產資源國家出讓收益流失，遏制非法開采砂石現象發生。