導(dǎo)語(yǔ)：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破65%，建筑垃圾年產(chǎn)生量已超30億噸，資源化利用率卻不足10%。無(wú)序堆放的建筑垃圾侵占土地、污染環(huán)境，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的沉疴。在此背景下，住建部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次構(gòu)建全鏈條治理體系，將“建筑垃圾困局”轉(zhuǎn)化為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”。

政策梗概：

《意見(jiàn)》提出，到2027年，我國(guó)將健全城市建筑垃圾治理體系，完善相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建筑垃圾全過(guò)程管理制度得到有效落實(shí)。具體目標(biāo)包括：全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，偷排亂倒問(wèn)題得到有效遏制，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。還從源頭減量、分類(lèi)處理、資源化利用、全過(guò)程監(jiān)管等多個(gè)方面提出了具體要求，旨在推動(dòng)建筑垃圾治理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和可持續(xù)化。

政策亮點(diǎn)：

1.源頭減量與分類(lèi)管理

源頭減量從設(shè)計(jì)端推行建筑垃圾排放限額制度，要求新建項(xiàng)目編制《垃圾減量專(zhuān)項(xiàng)方案》；在施工端強(qiáng)制使用裝配式構(gòu)件（2025年占比達(dá)30%），推廣BIM技術(shù)優(yōu)化建材利用率；同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)超排項(xiàng)目征收處置費(fèi)（≥50元/噸），節(jié)排企業(yè)給予稅收抵扣。推廣裝配式建筑、綠色施工和全裝修交付，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用納入工程造價(jià)。通過(guò)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)和施工工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。明確建筑垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)收集、分類(lèi)處理。例如，工程渣土、工程泥漿等資源類(lèi)建筑垃圾可優(yōu)先用于土地平整、回填等，拆除垃圾和裝修垃圾則需進(jìn)行無(wú)害化處理或資源化利用。

2.系統(tǒng)治理與全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管

《意見(jiàn)》提出對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置進(jìn)行全過(guò)程管理，覆蓋建筑垃圾的全生命周期。通過(guò)強(qiáng)化源頭減量、分類(lèi)處理、規(guī)范運(yùn)輸和資源化利用等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理機(jī)制。推行電子聯(lián)單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)生-運(yùn)輸-處置”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)追蹤，打通省際監(jiān)管壁壘，確保建筑垃圾來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)全國(guó)建筑垃圾信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享。工地出口安裝AI渣土識(shí)別設(shè)備，自動(dòng)匹配運(yùn)輸資質(zhì)；處置量、再生產(chǎn)品流向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈，杜絕數(shù)據(jù)造假。

3. 資源化利用強(qiáng)制落地與產(chǎn)業(yè)支持

《意見(jiàn)》提出到2027年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上。通過(guò)政策支持和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要求市政項(xiàng)目強(qiáng)制使用再生骨料≥20%，透水磚等再生建材≥30%（深圳已提至40%）的工程采購(gòu)紅線。放開(kāi)建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目審批，允許社會(huì)資本控股運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)分揀機(jī)器人、再生混凝土增強(qiáng)劑等研發(fā)給予最高1000萬(wàn)元資助。

發(fā)展機(jī)遇：

《意見(jiàn)》的出臺(tái)將建筑垃圾從“環(huán)境負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)資源”，覆蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)到產(chǎn)品應(yīng)用全鏈條，帶來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)機(jī)遇。

1. 智能分揀與高端裝備制造需求爆發(fā)

《意見(jiàn)》要求2025年地級(jí)市實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)，這必將推動(dòng)分揀設(shè)備升級(jí)，AI視覺(jué)分揀機(jī)器人的精度需從85%提升至99%，當(dāng)前市場(chǎng)缺口超10萬(wàn)臺(tái)。移動(dòng)式破碎工廠，適用于拆遷現(xiàn)場(chǎng)快速處理，單價(jià)500-2000萬(wàn)元/套， 抑塵降噪系統(tǒng)強(qiáng)制安裝于處理場(chǎng)地，現(xiàn)在滲透率不足30%。預(yù)計(jì)到2030年，智能分揀設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模超800億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率25%左右，代表企業(yè)中聯(lián)重科的AI機(jī)器人智能分揀線、鞍重股份的振動(dòng)篩分設(shè)備。再生骨料深加工行業(yè)2500億元，代表企業(yè)如海螺建材再生混凝土基地，移動(dòng)式破碎工廠達(dá)到300億元，代表企業(yè)如徐工集團(tuán)“礦山巨無(wú)霸”車(chē)隊(duì)。新規(guī)要求小區(qū)物業(yè)承擔(dān)分類(lèi)收集責(zé)任，移動(dòng)式處理箱能夠現(xiàn)場(chǎng)破碎減容，但每天每臺(tái)設(shè)備的租賃費(fèi)就達(dá)3000元左右，全國(guó)70萬(wàn)家物業(yè)公司都有服務(wù)升級(jí)需求，蘊(yùn)含了萬(wàn)億市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2.再生建材迎來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇

《意見(jiàn)》提出到2027年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上。這將為建筑垃圾再生產(chǎn)品創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，推動(dòng)再生骨料、再生磚、再生混凝土等產(chǎn)品的發(fā)展。意見(jiàn)強(qiáng)制要求，市政工程再生骨料使用率≥20%，透水磚≥30% ，深圳等地已經(jīng)提高到40%，上海要求市政工程再生建材使用率40%，大灣區(qū)建設(shè)裝修垃圾資源化產(chǎn)業(yè)園，深圳免征再生企業(yè)3年房產(chǎn)稅，京津冀開(kāi)展歷史渣土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程，雄安新區(qū)建設(shè)釋放百億級(jí)訂單，北京建工修復(fù)中標(biāo)3.6億渣土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，行業(yè)年增速40%。預(yù)計(jì)到2030年再生建材市場(chǎng)將達(dá)2500億元。 高價(jià)值賽道如下：

3.數(shù)字化與智慧管理年增速將達(dá)到40%

《意見(jiàn)》要求充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)建筑垃圾信息化管理平臺(tái)。相關(guān)企業(yè)可參與平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提供技術(shù)支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾治理的數(shù)字化、智能化管理。隨著信息化管理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，企業(yè)可基于這些數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)分析、咨詢(xún)等服務(wù)，為政府和企業(yè)提供決策支持。

《意見(jiàn)》要求建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)，省域監(jiān)管平臺(tái)2025年全覆蓋，需整合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。全密閉智能渣土車(chē)需求激增，渣土車(chē)智能終端需要北斗定位+載重監(jiān)測(cè)，G7物聯(lián)已落地車(chē)輛北斗調(diào)度系統(tǒng)，存量車(chē)改造單價(jià)8000元/臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模在1200億左右。工地出口自動(dòng)核驗(yàn)渣土類(lèi)型AI識(shí)別地磅滲透率不足10%，智慧監(jiān)管賽道預(yù)計(jì)到2030年將突破400億元。電子聯(lián)單系統(tǒng)每省建設(shè)成本也將在3000-5000萬(wàn)元左右，為數(shù)字化與智慧管理創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)機(jī)遇。

4. 裝配式建筑將得到進(jìn)一步推廣

《意見(jiàn)》多次強(qiáng)調(diào)裝配式建造、低碳可循環(huán)等要求。裝配式建筑在施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾較少，符合政策導(dǎo)向，同時(shí)，其預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)也可以利用建筑垃圾再生材料，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。裝配化裝修企業(yè)可利用政策紅利，將BIM+IoT技術(shù)融入產(chǎn)品體系，開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)碳計(jì)量系統(tǒng)和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為客戶提供健康可視化服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：

《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅是一份環(huán)保文件，更是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)宣言書(shū)，標(biāo)志著我國(guó)建筑垃圾治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。建筑垃圾治理的終極目標(biāo)，是讓每一塊廢磚碎瓦都成為城市新陳代謝的“營(yíng)養(yǎng)基”，但參與企業(yè)還需關(guān)注地方政策執(zhí)行力度差異（如再生建材強(qiáng)制比例浮動(dòng)）、技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)（機(jī)械分揀 vs 生物分解）、再生產(chǎn)品市場(chǎng)接受度培育周期等風(fēng)險(xiǎn)。隨著政策的逐步落實(shí)，我們有望在2027年看到一個(gè)更加規(guī)范、高效、可持續(xù)的城市建筑垃圾治理新格局。