2016年以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。期間，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作不斷深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。

煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果顯著

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》指出，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷將重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作推向深入。三部門(mén)同時(shí)發(fā)布的《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出鞏固煤炭去產(chǎn)能成果、加快出清“僵尸企業(yè)”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施。

記者從煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院了解到，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作效果顯著，促進(jìn)了產(chǎn)能利用率明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為59.5%，2017年我國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為68.2%，2018年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能措施穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)多省開(kāi)展了產(chǎn)能置換指標(biāo)交易并成立了相關(guān)交易平臺(tái)。產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的成功落地及推行，是市場(chǎng)化去產(chǎn)能的一大創(chuàng)新之舉。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占比逐年下降，中部和東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量逐年緩慢下降，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量得到釋放，產(chǎn)量逐年上升。

此外，去產(chǎn)能人員安置工作平穩(wěn)進(jìn)行，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作得到有力推進(jìn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為545.8萬(wàn)人，2016年為490.9萬(wàn)人。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，煤炭行業(yè)涉及的安置和再就業(yè)人員數(shù)約為130萬(wàn)人，2016年安置涉及去產(chǎn)能人員數(shù)達(dá)到72.6萬(wàn)人，2017年安置涉及去產(chǎn)能人員37.7萬(wàn)人，共計(jì)110.3萬(wàn)人。

不同地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度差異大

在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，煤炭行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。“煤炭供應(yīng)集中度提高，造成區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張加劇。人員安置問(wèn)題壓力增大。企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題加重。產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在矛盾。”據(jù)煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長(zhǎng)吳立新介紹，煤炭行業(yè)去杠桿面臨著資產(chǎn)負(fù)債率高、債轉(zhuǎn)股落地困難等問(wèn)題，降成本面臨著財(cái)務(wù)成本增加，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉煤收費(fèi)不合理，社會(huì)成本難以轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

吳立新表示，2016年以來(lái)，“去產(chǎn)能”與“去杠桿”兩大硬性任務(wù)相互疊加，同時(shí)成為全國(guó)煤炭行業(yè)面臨的硬性任務(wù)之一，進(jìn)一步增加了存量債務(wù)處置的難度，形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻。如果不能處置去產(chǎn)能礦井的債務(wù)與資產(chǎn)問(wèn)題，煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件將會(huì)進(jìn)一步惡化，將增加煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)的背景下，傳統(tǒng)粗放型、高污染的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境約束已經(jīng)成為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球碳排放量最大的國(guó)家，占世界總排放量的24%，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的。作為煤炭消費(fèi)量最大的國(guó)家，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量，同時(shí)加快清潔能源的替代利用，并提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到65%以下的目標(biāo)。

值得注意的是，不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)難度差異大。吳立新稱，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都是圍繞提高企業(yè)贏利能力，推動(dòng)管理升級(jí)，走綠色發(fā)展等方面開(kāi)展。但由于我國(guó)煤炭企業(yè)眾多，發(fā)展水平不盡相同，在實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的過(guò)程中也會(huì)遇到不同的問(wèn)題。老區(qū)煤炭企業(yè)和新區(qū)煤炭企業(yè)之間具有非常大的結(jié)構(gòu)差異，轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)不盡相同。

多元化促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于落實(shí)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，煤炭企業(yè)也迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。近日，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布《中國(guó)煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》執(zhí)行報(bào)告，對(duì)“十三五”后期煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出相關(guān)建議。

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。通過(guò)資源稅收入、國(guó)有資本收益等渠道設(shè)立低息轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金，支持煤炭企業(yè)在堅(jiān)決去產(chǎn)能的同時(shí)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)和效益增長(zhǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持企業(yè)主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范功能，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金籌集、外資引進(jìn)、水資源供應(yīng)等方面給與協(xié)助。同時(shí)建議地方政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，“一企一策”解決相應(yīng)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的“一刀切”，關(guān)停相關(guān)項(xiàng)目；對(duì)滿足環(huán)保和安全等條件的項(xiàng)目予以審批。對(duì)于“去產(chǎn)能”企業(yè)開(kāi)展的持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)通相關(guān)“綠色通道”以加快招商引資項(xiàng)目落地；在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，為企業(yè)提供一定的土地（使用權(quán)）資源，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、落地新項(xiàng)目的要求。

二是因地制宜選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。煤炭企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位。比如，煤炭主業(yè)較強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)揮地域條件、煤炭資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)方向，不斷提高科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果、掘進(jìn)和巷道修復(fù)效率，提升智能化機(jī)械化信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)礦井“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，促進(jìn)生產(chǎn)步入良性循環(huán)。

三是加大兼并重組。加大煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的兼并重組。通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。支持通過(guò)出資購(gòu)買、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)購(gòu)銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)，支持大型發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施重組。

四是多元化促進(jìn)煤炭基地轉(zhuǎn)型。東部側(cè)重于協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)資源型城市從成熟期或衰退期向再生期發(fā)展。西部地區(qū)側(cè)重于提升煤炭基地發(fā)展質(zhì)量，推廣新技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)下發(fā)展新業(yè)態(tài)，依托煤炭、延伸煤炭，促進(jìn)大宗商品物流、新材料、現(xiàn)代煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。