3月30日2310時，福建省海上搜救中心接報，揚州籍散貨船“神魚18”輪在北上航行的過程中，在泉州深滬角以東約40海里處，因甲板上浪導致船舶進水嚴重，船舶隨時可能沉沒，船上有船員5人，情況緊急，請求救援。
 

福建省海上搜救中心立即啟動應急預案，指令泉州市海上搜救中心全力做好救助，指導船員開展自救，派出泉州海事局“海巡0806”趕往現場，播發臨時航行警告，協調周邊6艘過往商船開展救助，同時協調東海救助局和福建海警局出動力量參與救助，通過省海洋與漁業局制作落水人員漂移軌跡圖并發至各搜尋單位指導搜尋。

搜救困難重重

事發時，臺灣海峽海況惡劣，東北風7至8級，浪高4至5米，救援環境相當惡劣。由于遇險船舶離岸距離太遠，岸基VHF難以覆蓋，通信信號時有時無。又隨著船體持續進水，遇險船舶的衛星通訊電話、AIS信號、高頻信號逐漸丟失，救援難度持續加大。凌晨1點21分，“神魚18”輪沉沒，5名船員落水。當時夜間溫度低，人員落水后體溫下降，存在生命危險。

生死時速緊急救援

在中心的協調下，“紅寶石3”、“信風廣州”、“暢錦168”等過往船舶更改航線，航行十余海里趕赴事發地點對遇險船進行監護。由于與遇險船之間通訊不暢，中心指定“HONG BAO SHI 3”輪作為臨時協調中心轉達各項救助指令。通過“HONG BAO SHI 3”輪與現場救助力量做好溝通，要求各船舶全力救助落水船員，并關注自身安全。

4點26分，落水3個多小時的5名船員被東海救助局專業救助船“東海救116”輪救起，經測量體溫后轉移至“海巡0806”艇。31日8點許，“海巡0806”艇靠泊泉州石湖碼頭，獲救船員被轉送醫院做進一步檢查，目前均無生命危險。

事件分析

當前，

當前季節，臺灣海峽常有大風、濃霧天氣，海況惡劣，加之地處南北運輸大通道，往來船舶數量較多，航線縱橫交錯，周圍漁船密集，船舶正常安全航行已屬不易。而疫情未散，大量內河船舶涌入臺灣海峽參與海上運輸，這些船舶船況本就不符合沿海航行要求，加之存在超過核定航區航行、非法采運砂石、船員未取得合格的船員職務證書擅自上船服務等多種違法行為，對沿海通航環境和通航秩序造成嚴重影響。

為有效應對當前內河船舶參與海上運輸、非法采運砂石船舶情況加劇的情況，在省委省政府及交通運輸部、部海事局的統一部署下，福建海事局堅持一手抓“打”，突出打砂專班、屯兵海上、現場嚴打、嚴管嚴控；一手抓“堵”，突出砂石源頭、公司源頭、船舶源頭的有效管控，進一步扭轉轄區涉砂事故多發的嚴峻態勢。

主要工作措施

推進執法聯勤聯動

與江蘇、浙江、上海、廣東等兄弟單位溝通協作，攔住從長江和珠江流向福建沿海的“兩船”特別是內河船。

與內河船籍港交通部門溝通協作，加強內河船的管控、攔截及召回，最大限度減少存量、遏制增量。

加強與自然資源、海洋漁業、公安、海警、住建等部門的協同配合，實行“海上執法一把抓，岸上處理再分家”模式，提升各級“打砂辦”執法合力，不斷壓縮內河船涉海運輸活動空間。

典型案例

3月18日，福州海事局會同涉海部門在連江黃岐定海灣區域開展采運砂船突擊整治行動。在執法過程中，執法人員先后發現“福寧X”、“華龍XXX”、“九江采XXX”等三艘自吸式采砂船舶。經登輪檢查發現這三艘砂船均存在無法提供船舶、船員證書、船舶配員不足、超航區航行、船舶超載等違章行為，聯合執法人員當即對違法活動現場進行勘察取證，固化證據材料，登輪對當事船員進行詢問，開具《接受調查處理通知書》，并責令船方配合海事部門做好后續調查處理。

強化監管嚴管嚴控

持續高壓嚴打，重點對“兩船”活動頻繁水域開展海上屯兵值守，加大攔截和夜間打擊力度，調派“海巡01”等大型船艇選擇良好氣象窗口開展臺灣淺灘水域聯合巡航執法。

加強福建登記、管理船舶源頭管控，綜合應用VTS、AIS、CCTV、進出港報告服務網等信息化手段，重點關注在我省海砂富集區以及臺灣海峽淺灘水域擅自關閉AIS的嫌疑船舶，及時聯系到達港海事機構開展協查。

典型案例

泉州海事局近一個月來共發現“通達XXX”、“安強XX”、“永吉利XX”等6艘船舶涉嫌存在關閉AIS設備從事海上裝砂作業、未按規定報告船舶進出信息等違法行為。目前已有2艘船舶配合調查處理，主動承認存在海上非法裝砂，該處依法對這2艘船舶實施了行政處罰，罰款5.8萬元。

實施查處從嚴從重

完善“兩船”行政處罰快辦快結等內部執法工作流程，提升基層海事處執法效能。

對查獲的“兩船”實施頂格處罰，加大強制滯留和司法移送力度。

將內河船錄入部海事局查處聯動平臺，及時通報當地交通行政部門強制召回。

對涉嫌非法采運砂船舶的所屬公司進行集中約談，一經查實將船舶、公司分別列入重點跟蹤船舶及公司。

典型案例

寧德海事局與寧德海警局保持密切聯系，持續跟進“海安會戰-08”中查扣并立案的“中X9198”“振X2688”“正X9”“遠X98”等多艘非法砂石運輸船舶處置情況。其中，“中X9198”輪經查明存在多項違法行為。根據相關法律法規，執法人員于3月19日完成對該輪的海事行政處罰工作，罰款金額達21.8萬元。創下了該局近年來單船處罰金額的最高記錄。

源頭疏導有進展

推動8部門聯合出臺《福建省保障建設用砂規范發展指導意見》，爭取國家自然資源部支持，開展福建沿海海砂資源勘探，為下一階段通過政府“招拍掛”合法合規地進行海砂開采作業與過駁運輸、保障合法海砂供應打牢基礎。
 

信用管理有突破

嚴把水工許可關，抓住項目部層層落實安全責任制，對雇用內河船舶等非法船舶參與水工作業的施工企業，推進實施約談和黑名單二項制度。對涉嫌非法采、運、用砂的航運企業、項目業主及其從業人員，充分利用中央和地方的跨部門聯合懲戒機制，加大失信聯合懲戒力度。

總體情況

2019年，福建海事局共組織開展8次“海安會戰”行動，重點對寧德浮鷹島、白犬列島附近、閩江口、興化灣、圍頭灣、廈門灣、東山灣等海砂富集區開展執法檢查，全年共出動執法船艇9504艘次，執法人員26138人次，查處“兩船”654艘次，行政處罰金額3503萬，召回內河船31艘，移送公安海警38人。