近年來，我國城市化建設迅猛發(fā)展，但由此每年產生了數(shù)以億噸的建筑垃圾。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部測算，當前，中國每年產生建筑垃圾約15至20億噸。近半個多月，新疆、浙江省嘉興市和廣東省廣州市等地發(fā)布建筑垃圾規(guī)范化管理及資源化利用辦法等相關文件的征求意見稿，并向社會公開征意。

有專業(yè)人士表示，建筑垃圾可以回收再利用，在礦坑回填和堆山造景等方面大有可為。根據(jù)前瞻產業(yè)研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，我國建筑垃圾處理行業(yè)的市場規(guī)模已突破千億元。但相較于建筑垃圾產生量，如果我國建筑垃圾資源化可達到歐美或日韓的水平，相關行業(yè)可創(chuàng)造萬億價值。

建筑垃圾傳統(tǒng)處理方式危害大

“建筑垃圾是指在工程中由于人為或自然等原因產生的建筑廢料，包括廢渣土、棄土、淤泥及棄料等。這些材料對于建筑本身而言沒有任何幫助，但其是在建筑過程中產生的物質，需要進行相應處理。”5月15日，首都經濟貿易大學環(huán)境與經濟法治研究中心主任高桂林告訴《法人》記者，目前我國建筑垃圾產生量逐年上升，而且建筑垃圾資源化率不足，與發(fā)達國家相比，在建筑垃圾資源化再利用方面存在明顯差距。

高桂林介紹，以北京為例，“十三五”期間，北京建筑垃圾年增加約300萬噸。2020年，北京市六種城市固廢物產排量約為6948.3萬噸，其中建筑垃圾產量為5230萬噸，占比達到75.27%。

“目前我國建筑垃圾主要處理方法是填埋，但隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大，垃圾與人爭地的現(xiàn)象已到了相當嚴重的地步。”高桂林告訴記者，填埋建筑垃圾首先要占用大量土地。相關資料顯示，2008年前，對原有建筑的拆除以及新工地的建設，北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場，土地壓力逐年遞增。

高桂林介紹，大多數(shù)垃圾堆放場多以露天堆放為主，經歷長期日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(包城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等，釋放出的多環(huán)芳烴構化物質)通過垃圾滲濾液滲入土壤，從而發(fā)生一系列物理、化學和生物反應，造成土壤污染，從而降低土壤質量。此外，露天堆放的城市建筑垃圾在外力作用下,較小的碎石會進入土壤,改變土壤物質組成，破壞土壤結構，降低土壤生產力。

除了露天堆放，我國建筑垃圾大多被填埋至八米后，再加埋兩米土層，但土層之上難以重長植被。同時，建筑垃圾堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質發(fā)生分解，產生有害氣體，進而污染大氣；少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中會產生致癌物質，二次污染空氣。

另外，建筑垃圾填埋區(qū)域地表會發(fā)生沉降和下陷現(xiàn)象，經過相當長時間才能達到穩(wěn)定狀態(tài)。而且，城市建筑垃圾重金屬含量較高，在多種因素作用下，通過化學反應，可使土壤重金屬含量增加，從而導致農作物重金屬含量升高。“受污染的土壤，一般不具有天然自凈能力，也很難通過稀釋擴散減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的方法改造土壤。”

資源化再利用變廢為寶

每逢周末，不少北京市民會選擇到永定河休閑森林公園放松心情。公園北側一片露天空地上，一個個600平方米大小、鋪滿“砂石”的池子引人注目。媒體曾公開報道，這些用于凈化水質的“砂石”是建筑垃圾經過處理后得到的再生濾料，主要來源于海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)和昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)三個建筑垃圾資源化處置項目，建筑垃圾再生產品總用量超過6萬噸。

高桂林告訴記者，在上述三個建筑垃圾資源化處置項目現(xiàn)場，建筑垃圾被破碎、篩選，生成高品質再生骨料后（骨料亦稱“集料”，混凝土及砂漿中起骨架和填充作用的粒狀材料），進而生產各類再生產品，以達到將建筑垃圾減量化、資源化和循環(huán)利用的目的，其資源化利用率可達95%。

泛華集團是一家專注于推動實現(xiàn)建筑垃圾資源化處理的企業(yè)。5月15日，泛華集團總工程師吳挺告訴記者，再生骨料是固體廢物的一種回收利用方式。“再生骨料按照一定級配攪拌和碾壓后具有較高地基承載力，可直接應用于軟弱地基、豎井回填、路基墊層、水處理、場地抑塵等工程。它還可以部分或全部替代天然骨料，生產再生無機混合料、再生磚、再生混凝土等產品。相對而言，廢棄混凝土生成的再生骨料由于強度高、生產成本低，頗受市場青睞。”

吳挺介紹，建筑垃圾資源化再利用的用途還有很多，例如再生路基、礦坑回填和堆山造景等。在新的城市發(fā)展理念下，城市建設更加注重環(huán)保效益，堆山造景已經成為生態(tài)城市建設的新課題。混凝土、砂石、渣土和灰土等建筑垃圾在經過處理后能滿足景觀建設的用量需求。

吳挺告訴記者，目前，國內有許多利用建筑垃圾再利用技術的案例。北京溫榆河公園生態(tài)島、步道、小型構筑物填充等建設，都使用了建筑垃圾資源化處置后的再生產品；合肥市政務新區(qū)天鵝湖邊護坡利用廢棄混凝土作為道路面層塊；天津市南翠屏公園成功將建筑垃圾堆山做成景觀工程；濮陽市濮水公園山體也是利用城市建筑垃圾堆建而成，既彌補了平原地區(qū)無山無水的缺陷，又消納了大量的建筑垃圾；蕪湖市赭山公園各種造型景觀均利用建筑垃圾制作而成。

綠色建筑市場需法律保障

“目前，我國綠色建筑工作正在有序推進，但已實現(xiàn)的綠色建筑比例較小，呈點狀分布。各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一致，綠色建筑發(fā)展不平衡，綠色建筑理念很難大范圍推廣。”高桂林告訴記者，我國在綠色建筑強制推廣方面頒布了一系列法律法規(guī)，如1998年頒布的《中華人民共和國建筑法》，2003年頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和2008年頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。但是在綠色建筑方面，仍缺少國家層面的法律規(guī)定，也沒有具體實施細則及約束條款，可操作性不強。此外，我國部分省份制定了一些綠色建筑發(fā)展條例，積累了一些經驗，如《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，但僅對民用建筑節(jié)能、節(jié)水方面有所規(guī)定，未涉及工業(yè)建筑和其他類建筑。

在綠色建筑評估體系方面，2017年《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺，2019年最新版《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）的實施，綠色建筑在全國范圍內得以推廣應用。但要想實現(xiàn)綠色建筑在設計、建設、運營維護等各個階段的應用落實，實現(xiàn)綠色建筑高水平、高質量的發(fā)展，還需要立法手段來落實。

“不論是建設美麗中國，還是推進綠色發(fā)展，‘循環(huán)利用’都是國家重視的制度抓手。”高桂林解釋說，“循環(huán)利用”是指將調整范圍明確為物質資源循環(huán)利用的范疇，包含通過“減量化、再利用、資源化”等方式“提高資源利用效率”的內容。

高桂林表示，當前環(huán)境法典編纂已被納入立法機關工作日程并迅速形成研究熱潮。環(huán)境法典的立法目的、基本原則、核心制度等體系效益將輻射到循環(huán)利用機制，從而推動循環(huán)利用相關立法進一步完善。