近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》）。
 

《辦法》中明確，維持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定，對目錄內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。《辦法》自2023年5月1日起施行。

業(yè)內(nèi)人士表示，過去采礦權(quán)出讓是一次性征收出讓收益，現(xiàn)在按礦山銷售收入按年收取。《辦法》的發(fā)布有助于減輕企業(yè)支付壓力，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，在保證國家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失的同時，有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，繁榮礦業(yè)市場。

推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)

《辦法》修訂適應(yīng)新形勢要求

黨的二十大報告指出，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。專家表示，修訂完善《辦法》既是落實(shí)黨的二十大報告要求所在，也是適應(yīng)形勢變化、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)介紹，此前一些企業(yè)、專家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執(zhí)行中出現(xiàn)的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題，建議根據(jù)實(shí)際需要，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務(wù)總局在深入調(diào)研座談、扎實(shí)評估論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修訂印發(fā)了《辦法》。

財政部、自然資源部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是嚴(yán)守資源安全紅線底線，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，增強(qiáng)維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的一項重要舉措。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)制度的實(shí)施，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。同時，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的不斷深化，以及國際國內(nèi)礦業(yè)市場形勢的發(fā)展變化，對改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理提出了新的要求。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定

明確按出讓收益率征收方式征收

據(jù)了解，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款。在征管體制上，在保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定。與非稅收入征收管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革銜接，調(diào)整明確部門間的征收管理職責(zé)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形怎樣確定征收地作了明確規(guī)定。

《辦法》明確，礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國庫。地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定。

在出讓收益征收方式上，《辦法》研究制定《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》，對目錄內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競爭結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。

業(yè)內(nèi)人士表示，過去采礦權(quán)出讓是一次性征收出讓收益，現(xiàn)在按照礦山的銷售收入按年收取，既能保證國家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失，同時也能夠有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，繁榮礦業(yè)市場。

財政部、自然資源部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護(hù)市場競爭機(jī)制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問題，均衡礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)的時間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。

明確新舊政策銜接問題

對各類情況進(jìn)行新老劃斷

據(jù)了解，在新舊政策銜接方面，《辦法》分類明確新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。區(qū)分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實(shí)施之日以及《辦法》實(shí)施之日后三個時間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi)，分別作了細(xì)化規(guī)定。同時，強(qiáng)調(diào)已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。

具體來說，《辦法》實(shí)施前已經(jīng)簽訂合同或明確準(zhǔn)予分期繳款的，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響。對于部分企業(yè)自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，允許一次性或平均分六年繳納；對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，明確自2006年9月30日以來形成的欠繳款項，一次性繳款壓力較大的，允許分期繳納。

專家表示，明確新老劃斷政策旨在著力減少因為政策調(diào)整帶來的對已出讓礦業(yè)權(quán)的影響。部分企業(yè)補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益需從2006年9月30日算起，則是基于政策規(guī)定和市場公平。