商洛是金屬和非金屬礦產資源的富集區，已發現各類礦產61種，潛在價值超過6000億元。上個世紀八十年代以來，受理念、工藝、技術等制約，尾礦堆積與日俱增，形成尾礦庫134座，占全省的43%、全國的1.7％，積存尾礦高達1.73億噸，不僅占用大量土地，而且污染環境，極易產生安全隱患。商洛又是全國唯一全域處于秦嶺腹地的地級市，肩負著“秦嶺生態保護”和“一泓清水永續北上”的重大政治責任，綜合利用尾礦資源，走生態優先、節約集約、綠色低碳的發展之路意義重大。

一、現狀及成效

近年來，市委、市政府堅持綠色循環發展理念，把尾礦資源綜合利用作為保障生態環境安全、轉化生態產品價值、推進生態文明建設的重要途徑，以礦業規模化、綠色化、延鏈化、安全化、數字化“五化”轉型為牽引，通過產業化“吃舊”，循環式“治新”，形成了“一核心、二支撐、三聯動”（以創建國家示范基地帶動尾礦資源綜合利用產業發展為核心，以技術和政策扶持為支撐，組織保障、示范帶動、協會搭橋）的“商洛模式”。

一是系統布局，整體推進。2012年4月，市委、市政府提出創建國家尾礦資源綜合利用示范基地的目標。同年11月，商洛列入國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地。先后制定出臺《尾礦綜合利用示范基地建設規劃》《創建國家尾礦綜合利用示范基地實施方案》等文件，建立尾礦基礎數據庫，摸清了全市尾礦數量、庫容量、資源稟賦、有價成分，所有礦山企業“一庫一策”制定了尾礦資源綜合利用方案。市、縣（區）成立由主要領導任組長的尾礦綜合利用示范基地建設工作領導小組，設立市縣（區）尾礦綜合利用中心，專職推動尾礦資源綜合利用基地建設工作。

二是搭建平臺，筑牢基礎。構建行業協會平臺、尾礦利用信息平臺、技術研發平臺“三個平臺”，成立市尾礦綜合利用協會，發展會員100多家，在引導行業發展、強化行業自律、服務政府與會員方面發揮了積極作用。依托市發改委網站，上線運行市尾礦利用信息平臺，及時公開尾礦資源狀況，宣傳產業政策、展示產業發展情況，開展項目推介、專家咨詢活動。成立商洛市材料科學工程院，設立了鉬、釩、尾礦技術等研發中心及陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室。研發尾礦有價組分回收利用、尾礦保溫材料、尾礦加氣混凝土砌塊等21項技術，部分工藝技術達到國家同行業部頒標準。

三是建材主導，集群協作。以創建國家尾礦資源綜合利用示范基地帶動尾礦資源綜合利用產業化發展為核心，以技術支持和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協會搭橋多輪驅動，合力推進尾礦綜合利用產業化發展，全力推進示范基地建設。通過對原有尾礦庫進行安全綜合整治和減量置換，全市尾礦庫已降至79座，均位于秦嶺一般保護區；有3個工業園區、27家循環經濟企業和32家資源綜合利用企業被認定為市級試點單位，年可享受稅收優惠2000多萬元，建筑骨料、機制砂、路沿石、水泥、混凝土等建材加工產品，占全部尾礦產品的96%以上。

四是綜合施策，強化扶持。以礦業“五化”轉型為牽引，嚴格落實礦山只減不增政策要求，在全市秦嶺核心保護區、重點保護區不再新設礦業權。清理整合礦權41個，全市在籍采礦權減至327個，大中型礦山占比由32.6%提升至55%，嚴格落實礦山只減不增政策要求，在全市秦嶺核心保護區、重點保護區不再新設礦業權。出臺《扶持發展尾礦資源綜合利用產業意見》，優先審批技術含量高、科技示范作用強的尾礦資源綜合利用項目，優先安排環評總量指標和用地指標，尾礦資源綜合利用企業優先享受節能、環保資金支持、減免相關稅費。設立每年300萬元的市級尾礦資源綜合利用專項資金，累計扶持資源綜合利用項目57個、涉及資金2000余萬元。2023年5月，成功舉辦了第三屆全國尾礦綜合利用產業創新論壇。與西安墻體材料研究院、清華大學化工系、中國礦業大學等科研平臺建立了長期合作關系，與中科院地環所、天津國銀華夏投資公司簽署了合作協議，共同推進尾礦資源綜合利用。

五是項目支撐，成效明顯。市、縣（區）均設立了尾礦資源綜合利用重大項目庫，每縣（區）每年至少完成1個項目前期工作，開工建設2個項目。全市累計建成尾礦綜合利用項目128個，培育發展尾礦綜合利用企業95家，主要包括混凝土骨料、硅酸鹽水泥、建筑用砂石等傳統建材企業，墻體材料、裝飾材料、保溫材料、陶瓷類材料等新型建材企業，以及尾礦及廢渣有價組分回收等高附加值企業，完成投資70多億元，帶動就業萬余人，形成年可利用尾礦2000余萬噸生產能力規模，年產值超過100億元，累計消化尾礦及各種礦山廢石6100余萬噸。

二、困難和問題

在尾礦資源綜合利用方面，取得了階段性成效，但仍存在一些困難和不足：一是利用總量仍然較小。尾礦分類提取難度大、技術攻關和生產運輸成本高、利潤比較低、市場制約因素多，企業對尾礦資源綜合利用的積極性不高，尾礦利用總量少。二是行業發展不夠規范。部分企業被等同于礦山企業，對尾礦綜合利用類產品界定不夠明確，還未根據市場建立尾礦利用類產品目錄，未對利用程度高、性能好的產品賦予“綠色標識”。三是市場開拓不夠有力。目前，商洛大部分尾礦綜合利用產品，主要立足市內市場就地銷售，而市內市場逐步飽和，很多企業都面臨產品滯銷問題，亟需開拓市場。四是科研瓶頸依然突出。現有尾礦綜合利用企業工藝簡易，缺乏高效利用和大宗利用的原創性技術研發，產品技術含量低、附加值不高、競爭力不強。與中科院地環所的技術合作目前尚處于起步階段，還沒有實現大面積推廣應用。

三、對策與建議

2022年2月，工信部、國家發改委等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，提出“加快推進尾礦（共伴生礦）等工業固廢在有價組分提取、建材生產等領域的規模化利用”。2024年5月，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，要求“加強建材行業產能產量調控。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用”。商洛應搶抓政策機遇，圍繞建設“國家尾礦資源綜合利用示范基地”目標，突出市場引導，落實政策支持，加強科技攻關，強化示范帶動，著力在“產業化”“高值化”上求突破、見實效。

（一）分級分類，徹底“吃干榨凈”。立足“雙碳”目標，以“全要素資源化”為核心，建立“梯級利用+生態修復+封存保護”體系，對尾礦資源進行重金屬毒性和有機毒性分析，將毒性資源分離并封存保護，確保后續尾礦資源利用不存在安全隱患。依據尾礦的資源屬性、環境影響程度、開發利用技術條件等因素，建立形成尾礦分級分類標準體系，用好“取沙留金”固廢利用技術，做好資源的最大程度利用和保護。加強尾礦分級梯度利用、尾礦協同利用、尾礦高值化利用的技術研究，提升尾礦利用經濟效益，拓展尾礦利用方式，擴大尾礦利用的區域半徑，最大限度將尾礦中的元素當做原料應用到各個領域，做到不浪費資源、不污染環境。

（二）加強合作，推進產學研用。大力開展外部技術合作，打造產、學、研、用新模式。組建陜西省資源綜合利用協會尾礦資源綜合利用分會，進一步加強與中國地質科學院、中國科學院過程工程研究所、長安大學、西安建筑科技大學等科研機構的合作對接，加快陜西省尾礦資源綜合利用實驗室、商洛市材料科學工程院等研發機構建設。建立尾礦分級分類方法及應用評價標準，抓好尾礦分級分類利用工業化生產關鍵技術推廣應用，鼓勵支持企業引進新技術、新工藝、新設備。借靠省、市“秦創原”創新驅動平臺，促進商洛尾礦資源綜合利用技術轉化，著力破解研發成果轉化難的瓶頸問題，全力打通科技成果轉化“高速路”。

（三）培優育強，凸顯示范效應。按照“升級改造一批、延鏈強鏈一批、領域拓展一批”的思路，加強尾礦利用項目的策劃儲備，特別要抓好土壤調節劑、重金屬鈍化劑、云砼石、發泡陶瓷、巖棉板材等戰略性項目。推進大型尾礦綜合利用產業與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域深度融合，形成可復制、可推廣的實施范例。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，以EOD、生態保護修復工程為依托，加快尾礦資源全量化利用示范項目建設，支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達等資源綜合利用龍頭企業做大做強，建設高效、高質、高值尾礦綜合利用示范項目，培育一批實力雄厚、競爭力強的尾礦綜合利用骨干企業，打造百億級尾礦產業集群，通過示范效應激發社會投資動力，帶動尾礦利用產業整體加快提質轉型。

（四）拓展市場，叫響商洛品牌。按照“鞏固傳統市場、聚焦重點市場、培育新興市場、拓展省外市場”的思路，大力拓展商洛尾礦綜合利用知名度和外向度，將商洛打造成引領全國資源綜合利用、發展循環經濟的旗幟。堅持投行思維、鏈式思維、閉環思維，加強尾礦資源、企業、技術和產品的包裝，集中優勢力量，在京津冀、長三角、珠三角等地區開展尾礦利用專題推介會、展銷會，加快外埠市場的拓展，不斷提高尾礦利用數量和質量，擴大產品影響力和市場占有率。加大尾礦利用項目投融資工作力度，積極爭取中省專項扶持資金，聯引省級各類專項基金，紓解尾礦開發利用資金難題。做好尾礦綜合利用宣傳工作，引導尾礦利用企業增強品牌意識、營銷意識、信用意識、協作意識。

（五）健全機制，長效綜合利用。統籌考慮尾礦綜合利用的經濟效益、社會效益和生態效益，加快尾礦資源綜合利用評價系統研發，構建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法于一體的評價決策支持系統。建立尾礦整體消納利用激勵約束制度，提高尾礦資源化與減量化水平，推進礦業固體廢棄物源頭減量與循環利用。探索出臺新建尾礦庫限制措施和已閉庫尾礦綜合利用、生態恢復及土壤復墾制度和優惠政策，實行資源綜合開發利用與經營者經濟利益掛鉤制度，將符合標準的尾礦綜合利用產品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾礦綜合利用產品消費市場，全力扶持尾礦利用產業發展。