走進位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新創(chuàng)資源再生有限公司，車間里工人們正嫻熟地對流水線上一臺臺廢舊家電進行拆解，產出的廢塑料、廢銅鐵鋁及其合金等均進入下游企業(yè)再生利用，各類拆解處理產生的危險廢物與其他環(huán)境風險物質均得到規(guī)范利用處置，既有效防范了環(huán)境污染風險，又促進了資源回收利用。

內蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，資源豐富，多種礦產的保有資源量居全國前列，煤炭資源探明儲量居全國第一位，遠景儲量占全國遠景儲量的四分之一，稀土儲量居全國第一位，在保障國家能源安全、暢通經(jīng)濟大循環(huán)等方面具有十分重要的地位。2024年，全區(qū)產煤量達12.9億噸，完成保供任務8.3億噸，占全國34.5%；發(fā)電量超8000億千瓦時，外送電量3150億千瓦時，占全國16%，均居全國首位。在大力發(fā)展傳統(tǒng)能源產業(yè)的同時，內蒙古也面臨著煤矸石、粉煤灰等煤基固體廢物存量巨大、增量難控、存在環(huán)境風險等一系列問題。

近年來，為推動固體廢物綜合利用與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，內蒙古立足資源稟賦和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，推進固體廢物精細化管理，讓綠色成為城市發(fā)展的最亮底色。

制度先行，有效提升治理效能

制度是綱，綱舉目張。制度建設是推進“無廢城市”建設的重要保障。近年來，自治區(qū)出臺了《內蒙古自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》《關于建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的實施方案》《關于建立落實〈國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見〉工作推進機制及細化措施實施方案》等一系列政策，支持和引導涵蓋粉煤灰和煤矸石源頭減量、生態(tài)修復、循環(huán)利用等項目落地實施。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出在“十四五”時期推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市成功入選。

“無廢城市”建設是一項系統(tǒng)工程，需要建立政府主導、部門齊抓共管、企業(yè)主體、市民踐行的運行機制，切實凝聚各方共識，強化要素集聚，形成工作合力。內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，指導呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市分別制定“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案，印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設工作廳際聯(lián)席會議制度》，明確相關職能部門責任，強化政策聯(lián)動、溝通會商、信息共享，督促指導將“無廢城市”建設與打好污染防治攻堅戰(zhàn)、減污降碳協(xié)同增效相融合，加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動城市高質量發(fā)展、創(chuàng)造高質量生活。

科技賦能，促進固廢處置提質增效

粉煤灰原本是煤炭工業(yè)領域的廢料，但經(jīng)歷“浴火重生”，可以轉化為戰(zhàn)略資源——氧化鋁。內蒙古煤礦產業(yè)發(fā)達，巨量的粉煤灰雖然大多富含鋁元素，但由于提取技術難度大，導致大量可回收資源未能得到有效轉化利用。多年來，蒙西高新技術集團有限公司下屬的蒙西鋁業(yè)公司，與華南理工大學、東北大學、武漢理工大學、內蒙古大學、內蒙古科技大學、鄂爾多斯碳中和研究院等國內院校專家聯(lián)手，歷經(jīng)20多年科研攻關，探索出一整套適用于粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化生產的配料、煅燒、熟料自粉化及高溫粉料輸送等工藝、技術、生產方法，實現(xiàn)了工業(yè)廢渣的利用轉化，被國家發(fā)展改革委、科技部等有關部委確立為利用非鋁土礦發(fā)展氧化鋁工業(yè)的示范項目。

科技賦能激活了固體廢物綜合利用的“一池春水”。內蒙古匯能硅鋁新材料科技有限公司是一家以煤基固廢綜合利用為核心的生產企業(yè)。公司于2024年3月開工建設年產7萬噸鑄造鋁硅及硅鋁鈦多元合金生產線。目前已完成中試，預計正式投產后，每年可處理煤矸石粉煤灰固廢20萬噸，規(guī)劃生產鑄造鋁硅合金3.85萬噸，硅鋁鈦多元合金3.15萬噸，橡塑填料2.68萬噸，深入破解煤矸石、粉煤灰等固體廢物資源化利用難題，把減污降碳落到實處。

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，關系新質生產力發(fā)展。近年來，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市持續(xù)加大科研力度，高質量推進“無廢城市”建設。其中，呼和浩特市先后設立以粉煤灰為重點的工業(yè)固廢綜合利用科技攻關專項，與內蒙古工業(yè)大學聯(lián)合開展畜禽糞污發(fā)酵還田科研攻關，與生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心建立交流合作機制，與自治區(qū)科學技術研究院建立戰(zhàn)略合作關系，為固體廢物綜合利用提供“外腦”支持。鄂爾多斯市與生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心簽訂合作框架協(xié)議，組建“鄂爾多斯市固體廢物研究院”并與當?shù)馗咝：献鲗嶓w化運行，廣泛引進固體廢物資源化利用先進技術企業(yè)入駐，促進“產、學、研、用”深度融合，形成面向全國招才引智、聚力創(chuàng)新的共治共享發(fā)展格局，推動固體廢物領域科技成果轉化與推廣應用，建成全國首個“工業(yè)固體廢物特征屬性數(shù)據(jù)庫”，在線上全面公開固體廢物物理化學污染成分、有價值組分等數(shù)據(jù)，為工業(yè)固體廢物精準利用提供全面的基礎數(shù)據(jù)信息。包頭市目前擁有384個自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，2024年新備案國家科技型中小企業(yè)631家，培育高新技術企業(yè)350家，為提升大宗固廢綜合利用水平提供了強有力的技術支撐。

變廢為寶，持續(xù)提升綜合利用水平

炎炎夏日，草木蔥蘢。最近幾天，包頭市的市民紛紛來到市區(qū)北部的大青山散步健身、呼吸新鮮空氣。大青山具有豐富的巖石資源，這里曾聚集數(shù)百家采石、采砂企業(yè)。在礦山開采活動中，地形地貌遭到嚴重破壞，留下了大面積的山體創(chuàng)面和礦坑，生物多樣性銳減。包頭市利用市域內產生的建筑渣土、農業(yè)秸稈、畜禽糞污、工業(yè)中水對廢棄礦山進行修復，經(jīng)過兩年治理，大青山南坡的生態(tài)景觀已得到明顯改善，礦坑及危巖體區(qū)域完成治理，利用改良復合肥栽植油松、海棠、新疆楊等數(shù)十類苗木，植被覆蓋率由原來的15%提高到82%，吸引了狐貍、野兔等幾十種野生動物到此覓食棲息，自然生態(tài)得到充分恢復，完成了從“廢棄礦山”到“綠水青山”的轉變，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

內蒙古自治區(qū)通過固體廢物污染防治專項資金，支持呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市項目實施，截至2024年，完成建設項目172項。近年來，三市立足當?shù)貙嶋H，多措并舉，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。呼和浩特市以項目帶動“無廢城市”建設，積極推進內蒙古匯方新型建材有限公司粉煤灰系列產品加工等項目，涵蓋了一般工業(yè)固體廢物綜合利用、醫(yī)療垃圾處置、建筑垃圾回收綜合利用、污泥焚燒處置、危險廢物利用處置等各環(huán)節(jié)，全方位提升首府固體廢物處置利用能力。包頭市緊緊抓住稀土產業(yè)、硅產業(yè)兩大優(yōu)勢，堅持資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)從“世界級儲量”向“世界級產業(yè)”邁進；大力發(fā)展光伏裝備產業(yè)集群，堅持一體化推進源網(wǎng)荷儲，工業(yè)綠色轉型發(fā)展進入新階段，2024年工業(yè)固廢產生強度較2023年下降12.6個百分點，源頭減量效果顯著。鄂爾多斯市通過強化“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入、淘汰落后產能、推動煤炭能源供消結構調整等策略，從源頭降低重點行業(yè)固廢產生量；推動工業(yè)固體廢物存量消納和綜合利用、優(yōu)化生活垃圾處理處置方式、大力發(fā)展綠色建筑，推進固體廢物污染協(xié)同控制；建設綠色開采試點示范礦井，鼓勵井下建設毛煤預排矸系統(tǒng)或井下選煤系統(tǒng)，將煤矸石直接在井下用于充填采空區(qū)，實現(xiàn)采煤、煤矸分選和廢物充填三部分結合，構建起了井下“采、分、充、采”的循環(huán)閉合開采體系，通過源頭減量、控制增量，促進減污降碳協(xié)同增效。

“無廢城市”建設是一個循序漸進，由點到面，逐步推進的過程。新征程上，內蒙古將充分結合當?shù)刭Y源稟賦和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，深入推進“無廢城市”建設試點工作，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、加快推進美麗內蒙古建設、實現(xiàn)“無廢社會”美好愿景作出新的更大貢獻。