礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用而形成的，埋藏于地下或出露于地表，并具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。目前世界已知的礦產(chǎn)有160多種，其中80多種應(yīng)用較廣泛。按其特點(diǎn)和用途，通常分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類(lèi)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十一條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。

由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決，一些地區(qū)開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)群發(fā)性無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。為解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了整頓礦產(chǎn)資源的行動(dòng)。

　　一、內(nèi)蒙

　　1、內(nèi)蒙古陳旗礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得成效

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理、營(yíng)造良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和生產(chǎn)環(huán)境,陳旗國(guó)土局從去年起把礦山環(huán)境治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,先后多次到轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行檢查督導(dǎo),并取得了一定的成效。

　　內(nèi)蒙古四五牧場(chǎng)金礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目,2011年12月—2012年4月,完成了治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。5月10日,《內(nèi)蒙古亞豪礦業(yè)有限責(zé)任公司四五金礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)書(shū)》通過(guò)了專(zhuān)家組織評(píng)審和旗政府的批復(fù)。隨即開(kāi)始組織工程施工,目前,施工單位按照工程設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成了恢復(fù)治理工作,提前完成了施工任務(wù)。下一步將準(zhǔn)備編制成果報(bào)告和工程驗(yàn)收工作。

　　謝爾塔拉鐵鋅礦針對(duì)礦區(qū)治理工作開(kāi)展不到位的情況,5月16日組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議,制定了礦區(qū)環(huán)境治理整改方案,成立了組織機(jī)構(gòu)并逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任人。治理時(shí)間為5月18日—7月16日。目前,治理工作正在有序進(jìn)行。

　　2、內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗完成礦產(chǎn)資源整合工作

　　按照自治區(qū)、赤峰市政府的統(tǒng)一安排，翁牛特旗從2008年開(kāi)始，在全旗礦山企業(yè)中全面開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作。旗政府成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《翁旗礦產(chǎn)資源整合與專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，確定首批重點(diǎn)整合礦區(qū)為敖包山礦區(qū)、黃花溝礦區(qū)、梧桐花小營(yíng)子礦區(qū)，整合重點(diǎn)礦種為鉛、鋅礦種。通過(guò)近4年的整合工作，現(xiàn)在已全部完成三處礦區(qū)的整合。

　　敖包山整合區(qū)整合前共三宗礦權(quán)，2008年4月開(kāi)始上報(bào)申請(qǐng)，6月份通過(guò)自治區(qū)國(guó)土廳批復(fù)，10月份完成整合工作。合并后的礦區(qū)面積1.4446平方公里，生產(chǎn)規(guī)模由原來(lái)的年產(chǎn)3萬(wàn)噸增加到年產(chǎn)7萬(wàn)噸。黃花溝整合區(qū)整合前共三個(gè)礦權(quán)，于2008年8月份完成整合工作，整合后的探礦權(quán)面積24.54平方公里，探礦權(quán)主體為內(nèi)蒙盛地礦業(yè)有限公司。梧桐花小營(yíng)子鉛鋅礦整合區(qū)是國(guó)家掛牌督辦的重點(diǎn)整合礦區(qū)，整合前礦區(qū)內(nèi)共8家企業(yè)，于2008年4月上報(bào)申請(qǐng)，6月通過(guò)自治區(qū)國(guó)土廳批復(fù)，確定了以赤峰誠(chéng)鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司為主體的集團(tuán)公司，通過(guò)近二十次會(huì)議協(xié)商，于2009年4月完成了該礦區(qū)的整合工作，整合后礦區(qū)面積3.2平方公里，生產(chǎn)規(guī)模由原來(lái)的年產(chǎn)7萬(wàn)噸增加到年產(chǎn)10萬(wàn)噸，于2012年2月18日取得了采礦許可證。現(xiàn)在企業(yè)上正在做開(kāi)工生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，今后在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其他重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作。通過(guò)資源整合，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)運(yùn)行效益，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山布局，提高礦山企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，使全旗資源潛力得到充分發(fā)揮。

　　3、內(nèi)蒙古通遼市礦山環(huán)境治理項(xiàng)目取得初步成效

　　通遼市從2008年底開(kāi)始,要求所有礦山企業(yè)存儲(chǔ)地質(zhì)環(huán)境治理保證金,建立對(duì)礦山企業(yè)的約束機(jī)制,為解決新的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題提供了資金保障。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目,解決了一批歷史欠賬問(wèn)題。截止2012年底全市累計(jì)投入資金2億多元,完成治理面積25500多畝,有效地改善了礦山地質(zhì)環(huán)境。

　　二、山西

　　為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為,山西省國(guó)土資源交易事務(wù)中心制定了《礦業(yè)權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》。今后,礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案以備查,接受監(jiān)督,嚴(yán)查交易中操縱市場(chǎng)、弄虛作假等違反法律法規(guī)行為。

　　礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán),包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。今后,山西省的礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓交易,將采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議以及法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行。其中,出讓礦業(yè)權(quán)的,必須在依法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的交易場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行;轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,也要在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示。

　　山西省國(guó)土資源交易事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案以備查,接受監(jiān)督,礦業(yè)權(quán)交易雙方在礦業(yè)權(quán)交易中有操縱市場(chǎng)、弄虛作假等違反法律法規(guī)行為的,由國(guó)土資源主管部門(mén)依法處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的,由責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士表示,此舉可以讓礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程更加透明、公開(kāi),有效預(yù)防交易過(guò)程中的腐敗問(wèn)題,有利于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法利益,有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置。