2015的煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢顯然是從業(yè)者不愿看到的——“下跌”、“關停”、“分流”等等字眼一次又一次地出現(xiàn)在了公眾視線中。而與此同時，“改革”、“控制”等關鍵詞也隨之同時活躍在輿論里。

    01行業(yè)脫困聯(lián)席會議

    根據(jù)公開報道，從2014年7月起至2015年11月20日發(fā)改委已經(jīng)召開了43次煤炭脫困聯(lián)席會議，研究幫助煤炭行業(yè)走出困境的措施。煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會分別牽頭組織召開，參加過會議的單位有國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局行管司、國土資源部、環(huán)保部、財政部、人社部、人民銀行、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、山西省政府、陜西省政府、內(nèi)蒙古區(qū)政府以及大型煤企，如神華集團、中煤能源集團、大同煤礦集團、伊泰集團。如此密集的脫困聯(lián)席會議說明了煤炭行業(yè)仍未走出困境，脫困工作任務仍然十分艱巨，同時也表明國家?guī)兔禾啃袠I(yè)解困的決心。煤炭行業(yè)脫困的關鍵在于化解產(chǎn)能過剩，調整供求關系促進供需平衡，保持煤價基本穩(wěn)定，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

    2煤價下跌

   今年以來，煤價一路下跌，環(huán)渤海動力煤價從年初的510元/噸，跌到12月的371元/噸。究其原因，經(jīng)濟增速放緩、非化石能源發(fā)展加快、節(jié)能減排力度加大、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量降、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、下游用戶煤炭需求不足，都導致了當前煤炭市場供求失衡。市場壓力之下，為爭取有限的用戶市場，煤企紛紛降價，促使國內(nèi)煤價持續(xù)走跌。

   3資源稅優(yōu)惠

   稅務總局和能源局4月聯(lián)合發(fā)布公告，對衰竭期煤礦（減征資源稅30%）和充填開采置換煤炭（減征資源稅50%）相關涉稅事項進行明確，方便納稅人享受稅收優(yōu)惠，確保煤炭資源稅優(yōu)惠政策落到實處。這兩項稅收優(yōu)惠政策有利于鼓勵煤炭企業(yè)提高資源回采率，保護礦區(qū)環(huán)境，有助于幫助部分困難煤炭企業(yè)減負，稅企雙方都希望盡快將這項政策落到實處。

   4消費總量控制

   發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局7月印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。將空氣質量相對較差的前10個城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作，促進重點城市空氣質量改善。《通知》要求重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。還提出要實施節(jié)能重點工程，推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加強建筑節(jié)能。

   5關停

   煤價走低，煤礦迎來大規(guī)模的關停潮。安監(jiān)總局今年定的目標是要關閉1131座煤礦，將我國煤礦總數(shù)控制在1萬座以下。煤炭供過于求的形勢嚴峻，煤炭價格連續(xù)下滑，大量煤礦的關停對控制煤炭產(chǎn)量能起到一定的作用。通過控制產(chǎn)量，調整優(yōu)化供求關系，促進市場供需平衡。部分處于巨虧中的大型煤炭企業(yè)則選擇主動關停煤礦，比如龍煤集團就關停了8個煤礦。其他中小煤礦倒閉破產(chǎn)亦常見諸報端。

   6嚴控新增產(chǎn)能

    發(fā)改委印發(fā)了《關于嚴格治理違法違規(guī)建設煤礦有關問題的通知》和《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部及東北地區(qū)適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)重點圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，嚴格依照規(guī)劃新建煤礦項目。國家發(fā)改委分管經(jīng)濟運行的副主任連維良在談到“十三五”煤炭發(fā)展時指出，“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴控新增產(chǎn)能，結構性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。

   7人員分流

   整個煤炭行業(yè)嚴重下行，市場需求疲軟，經(jīng)營狀況較差、人員負擔過重的煤企唯有通過降薪等方式降低成本。但隨著煤炭市場持續(xù)不景氣，如龍煤集團這樣的企業(yè)無奈選擇大面積地分流10萬員工進行自救。龍煤并不是唯一一家采用分流員工的方式來降低成本的煤企，山西潞安集團和淮北礦業(yè)集團出臺了鼓勵員工內(nèi)部休假以及停薪留職的辦法，以降低人員管理的成本。老牌煤企如中煤集團、山東能源集團、山西晉能集團、大同煤礦集團也面臨著相同困境。

   8山西煤改

   1月份發(fā)布的《中共山西省委山西省人民政府關于深化煤炭管理體制改革的意見》正式拉開了山西煤炭革命大幕。《意見》提出，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦）；嚴格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調整政策；停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項目；全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。山西政府部署了一系列煤炭領域的改革任務，包括資源配置改革、行政審批改革、事業(yè)單位改革、生態(tài)修復治理機制改革、煤礦安全監(jiān)管制度改革、煤焦公路運銷管理體制改革、煤炭企業(yè)改革以及權力監(jiān)管制度改革。除此外，還要探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度，積極爭取國家在山西省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。

    9煤電聯(lián)營

     行業(yè)低迷，煤炭大省和煤炭企業(yè)均希望通過煤電聯(lián)營來緩解困境。山西省經(jīng)信委印發(fā)了《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 2015年行動計劃》和《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三年推進計劃（2015-2017年）》兩大計劃積極協(xié)調未實施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)實施煤電聯(lián)營。按照“政府引導、自愿合作、一廠一策”的要求，山西省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實現(xiàn)煤電聯(lián)營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營模式；國家五大發(fā)電集團分別與山西省內(nèi)主要煤炭集團簽訂了長期合作協(xié)議，協(xié)議總量達到4.3億噸。

    10煤制油虧損

    煤制油的直接競爭對手是成品油，今年國際油價斷崖式下跌，而成品油價格的下滑直接拉低了煤制油產(chǎn)品競爭力，進而大幅壓縮了銷售利潤。而煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴格，企業(yè)不斷增加安全環(huán)保投入，能源局出臺了《煤炭深加工示范工程標定管理辦法（試行）》，對煤炭深加工項目的煤炭消耗、能源轉換效率和‘三廢’排放進行檢測，衡量煤化工項目的好壞。提高了三次的成品油消費稅也禍及了煤制油。煤制油工藝復雜，生產(chǎn)成本大幅提高，已投產(chǎn)的煤制油項目出現(xiàn)了集體虧損。