11月15日起，按照工信部、環保部及山東省政府辦公廳通知要求，山東省水泥行業開始錯峰停窯。近日，記者從山東省水泥行業協會了解到：今年山東省水泥行業認真、嚴格落實冬季采暖期間錯峰生產計劃，目前除部分地區持有省經信委公告的承擔民生供暖、危廢及垃圾處理的個別生產線在正常生產外，其余企業全部處于停窯狀態，整體執行情況良好。這表現出今年山東水泥行業在執行國家政策、落實大氣污染治理工作中，勇于承擔社會責任的良好形象。

回頭看，山東從2014年開始實施冬季錯峰生產以來，每年各地區都有持各種原因不參與錯峰生產的企業，其中以民營單體企業居多。但今年錯峰生產從11月15日開始以來，整體執行情況明顯好于往年。在水泥產能比較集中的棗莊、濟寧、泰安、淄博、煙臺等地，絕大多數水泥企業都能如期自覺停窯，全省今年執行錯峰停窯的水泥企業數，為歷年最高。

究其原因，一是經過幾年的錯峰生產經歷，廣大水泥企業對國家實施的錯峰生產政策的認識逐漸提高了，思想統一了；二是錯峰停產減少了過去因冬季生產造成的資源浪費和無序競爭，水泥減量投放市場，達到在淡季供需關系的平衡，還能夠取得一定的經濟效益，彌補了因停產帶來的損失，雖停窯，不減收；另外，停產減少排放，起到了區域環境保護和大氣治理效應，樹立了水泥企業負責任、有擔當的社會形象。

還有重要的一點是外部環境因素。今年2月17日，國家環保部、發改委、財政部、能源局及京、津、冀、晉、魯、豫六省市人民政府聯合發文《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求以上省市的“2+26”城市“實施工業企業采暖季錯峰生產”，除水泥（含粉磨站）外，還包括鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業。而且自4月7日開始的中國大氣污染防治強化督查行動，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查，涉及到水泥等9個行業。大環境的空前嚴厲，讓水泥人看清了：不只是我們一家在戰斗。

當然，今年新成立的山東省水泥行業協會也發揮了積極作用。8月份協會成立后，積極搭建政府和企業溝通橋梁，全力組織各會員單位落實今冬明春錯峰生產，為推動全省水泥行業供給側結構性改革做出了努力。

“供暖、處置危廢和垃圾”成關注焦點

回顧水泥錯峰生產幾年來走過的歷程，從最初東北市場企業自發停窯限產的自律行為，到后來“兩會”代表的呼吁，行業媒體《中國建材報》的發聲，最后上升到國家兩部委出臺政策積極推動，一路走來頗為不易。從這幾年的執行情況來看，水泥錯峰生產政策總體上得到了水泥行業的廣泛贊譽和支持。

2015年11月13日，工信部、環保部發布《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原函[2015]542號），決定北方地區在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產，錯峰生產的范圍為“北方采暖地區的水泥熟料生產線，但承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務的熟料生產線除外”。

然而，正是“通知”中允許“承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務的熟料生產線”不參與錯峰生產，卻給兩年來水泥錯峰生產政策的執行，帶來一些變數。成為水泥行業普遍熱議關注的焦點，也給地方政府部門、行業協會推進錯峰生產出了一道“難題”。

難題就是如何來“界定”和“定量”供暖、處置危廢和垃圾行為。

11月14日，山東省經信委網站公告了各市上報的工業行業錯峰生產企業名單，水泥企業共8家。淄博市政府公布了批復山東山鋁環境新材料有限公司1#、2#水泥生產線協同處置市政污泥，可不納入錯峰生產。

山東省水泥行業協會向《中國建材報》記者提供的情況是：根據實地調查了解，截至12月7日下午17時，全省水泥行業執行錯峰生產，具備正常生產能力的59家企業、83條生產線中，停74條線開9條線（不含2000t/d以下及停產、特種、立窯）。其中未停窯的企業均符合經信委公告或備案不停產之列。具體未停窯企業有：淄博山水2#線、棗莊創新山水、泉興水泥、沃豐水泥、魯中水泥、山鋁2條線、蔚陽水泥；山東莒州水泥有限公司未停產，該企業在省經信委公告名單中屬于參與錯峰生產單位，據了解該企業持有莒縣縣級環保部門批復的供暖文件。另外，煙臺山水是今年省經信委公告備案的供暖企業，曲阜中聯是省經信委公告備案的處置污泥企業，為響應錯峰生產、落實環保政策，兩家企業主動停產錯峰，此舉得到了業內同行的稱贊。

據了解，山東省經信委公告的獲批復、備案的企業允許生產，但要求根據承擔任務量核定最大允許生產負荷報備。但因目前尚無具體核定標準，供暖及協同處置企業在采暖期仍滿負荷生產，這無疑加大了采暖季環境負荷，對整個水泥行業冬季錯峰生產工作造成負面影響，也對其它停窯企業不公平。

對此，有業內人士建議，今后錯峰生產的界定和實施，首先由省經信委、環保廳備案認可；對承擔居民供暖的水泥企業資格的核定，要明確供暖面積10萬平方米以上，且供暖期結束后要補足錯峰停窯時間；對承擔協同處置危廢、垃圾任務的水泥企業，若有多條生產線，則由不承擔協同處置任務的生產線補足錯峰生產時間。

也有專業人士指出，允許水泥熟料企業以向居民區供暖為由不參與錯峰生產，過于牽強。工信部、環保部目前的政策還有完善的空間和必要。因為從目前水泥工藝技術來看，水泥回轉窯筒體輻射熱、窯頭窯尾煙氣余熱均可用于回收采暖。也就是說所有水泥回轉窯企業只要愿意，技術上都具備提供冬季供暖的條件，只是不同規模窯系統的余熱產生和回收量不同，供暖面積會因此不同而已。向居民區供暖的水泥窯可以不參與錯峰生產，但也應該在后期恢復生產后補齊停窯時間。

11月上旬數字水泥微信消息，中國水泥協會已向工信部原材料司發出《關于全面推行水泥錯峰生產的請示》，內容提到：“有特殊情況的企業在統一的錯峰生產期間不能停窯停產的，其應當承擔的減排污染物量不能豁免，必須采取其它方式給予補償，環境保護的責任必須履行。”這與上面提到的行業呼聲內容類似。

應理性看待水泥價格上漲

幾年前北方地區開展水泥錯峰生產，初衷主要是避免水泥生產與冬季供暖燃煤造成大氣排放的疊加。水泥錯峰生產實施幾年來，可以說較好地實現了這一目標。許多地方冬季空氣質量明顯好轉，水泥行業暫時緩解了產能過剩帶來的壓力。

然而今年特別是下半年以來，各地陸續傳來水泥價格上漲的消息，個別地方的商品混凝土企業或協會，指責甚至狀告水泥企業漲價。社會上一些包括行業內的網站或微信平臺也參與其中，簡單片面發布消息，推波助瀾。其中不乏“價格瘋漲”、“接茬漲價停不下來”、“價格暴漲亂象”、“××家企業集體漲價”等字眼，卻很少有人冷靜、理性地分析梳理價格上漲的背景和原因。這無形中妖魔化了整個水泥行業，引發社會的“側目”。

記者近日走訪了山東省水泥行業協會和部分水泥企業，大家分析認為，11月15日開始錯峰生產以來，水泥市場供應量相對減少，而山東的整體天氣狀況良好，氣溫適宜，各地工地施工呈現集中趕工期現象，使全省水泥市場需求在階段內增加，水泥價格出現上漲波動，這屬于很正常的市場現象。近一時期北方水泥企業幾乎全部進入錯峰停窯，投入市場的水泥量減少，全國各地水泥市場價格均呈現一定的上漲。后期隨著天氣降溫、雨雪天氣的來臨，市場需求將逐步減緩，供需形勢將趨于正常。

在記者印象中，以往更多的是競爭激烈的市場上水泥企業間的低價傾銷，因價格上漲而狀告水泥廠的情況十分罕見。只有一例，是在2011年。當時有水泥經銷商給記者打電話，反映山東濟寧、滕州一些水泥企業一夜之間突然大幅提價，他們與水泥企業簽訂有銷售合同，且交了訂金，他們不能理解和接受水泥企業的漲價行為，認為是惡意漲價，太不講理。于是聯系記者反映情況，甚至準備走法律途徑。

記者當時在電話中跟對方溝通了大致以下內容：這次水泥大幅漲價是全國普遍現象，不只是濟寧、滕州一帶漲價；在水泥成本構成中，煤炭和電費占到了總成本平均65%左右，也就是說客戶買水泥的錢大部分是付了煤炭和電的費用，上游煤炭和電價波動，會直接影響到水泥價格；現在水泥產能過剩，是買方市場，水泥廠多低價競爭，甚至為保市場不惜低于成本銷售，價格有低有高，是市場規律。

顯然，6年前這些簡單的溝通內容依然適合于眼下，何況當時還沒有錯鋒生產。現在長達120天甚至更長的錯峰停產損失，社會上誰替水泥企業考慮過？一味的指責，對于水泥行業未必公平。

眼下，山東的天氣開始降溫，膠東一帶已有降雪，真正的冬天來了。水泥人除了負責任、勇擔當、執行好錯峰生產外，還要理性地牽好水泥價格的“韁繩”。