基建熱讓采砂行業近些年持續火爆。然而，行業的火熱也帶來一系列問題：亂采亂挖、河道破壞、水生態污染……日前，湖南省政協委員、湖南省交通水利建設集團有限公司董事長方聯民介紹說，他已向大會遞交《關于“規范采砂運營 還洞庭湖一湖清水”的建議》，提議提高采砂行業準入門檻，引入上規模、有實力、有擔當的省屬國有企業，制定成體系的政策，全面改變目前采砂的亂象。

采砂行業亂象突出

受到利益的驅使，采砂行業一直以來存在各種亂象。湖南省委、省政府開展洞庭湖區采砂專項整治以來，成效顯著，但是有些問題仍然比較嚴重。

方聯民介紹，目前采砂市場管理混亂，非法砂場堆棧布局混亂，偷采、盜采、越界開采現象屢禁不止，并呈組織化傾向，各管理層級和監管部門缺乏統籌協調和有力管控。

而且砂石開采國有權益損失嚴重。根據湖南省水利廳提供數據，按規劃量、銷售量及產能分別進行統計，僅資源補償費出讓收入和財稅收入兩項，國有權益年損失巨大。

不少小企業采砂亂堆亂碼，水域安全和生態環境破壞嚴重，嚴重危及行洪、通航安全和湖區生態平衡，砂石資源綜合開發利用缺失，伴生的黃金、獨居石等重要資源浪費嚴重。

國企進入破解采砂亂象

“我建議采砂行業應該要引進有實力、有擔當的大型企業。”方聯民說。

采砂作業要做到有序，需要在采砂、維護、培植等環節政策貫穿成一條體系。目前，采砂行業國有企業參與度很低，小型民營企業往往只顧采砂，不注重維護、培植，是造成采砂亂象的主要原因。

他說，湖南省屬國企進入采砂運營意義重大。

有利于國有自然資源監管體制改革

湖南省屬國企進入環洞庭湖區砂石開采運營行業將有效促進現有職能部門職責的剝離和“一崗雙責”職責的建立，促進行政監管的社會性與生態系統的自然性契合；有助于環洞庭湖砂石自然資源產權統一管理、生態環境有效監管和國有權益有序管控大格局的形成。

有利于促進洞庭湖區砂石開采運營專項整改

湖南省屬國企進入環洞庭湖區砂石開采運營行業，將構建“規劃、開發、運營、修復”四位一體的砂石開采運營新模式，加快采砂從“粗放開采”向“有序開采”轉型，從“破壞性開采”向“保護性開采”轉變，著力落實中央環保督察組對洞庭湖生態環境督查問題的整治，著力促進洞庭湖砂石開采運營的整改。

有利于確保和放大國有資本收益

湖南省屬國企進入組建“湖南省砂石開采營運集團”，并與市縣地方政府共同成立區域公司，能有效保障砂石資源出讓收益、砂石開采開發稅收和地方國企資本化收益，國有權益將得到穩定增長。

政策推動國企進入采砂運營

盡管省屬國企進入采砂運營意義重大，但是現有采砂行業格局導致經營權高度分散，執法行政區域分割，讓國有資本很難進入。

方聯明建議，湖南省政府應依法授予省屬國企專營平臺在洞庭湖區的砂石開采運營權，同時對已到期的開采權停止繼續轉讓；建立采砂產能有序退出機制；構建以公安部門牽頭、各相關職能部門聯合的環洞庭湖區垂直執法監督體系，形成完善的跨區域、跨水域的執法協作機制，實行一體執法；加大采砂專項整治力度，嚴厲整頓湖區采砂秩序，全面整頓涉砂公職人員違規行為，確保涉砂行業風清氣正。