3月21日，國務院聯防聯控機制就重大投資項目開工復工有關情況舉行發布會，國家發改委投資司司長歐鴻、基礎司副司長鄭劍，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲、自然資源部新聞發言人劉國洪就重大項目開工、專項債券發行、用地需求保障等回答了媒體提問。

截至3月20日，各地發行的新增專項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態環保、農林水利、市政和產業園區等領域的重大基礎設施項目。

“我們有信心完成今年全年交通建設任務。”國家發改委基礎司副司長鄭劍會中表示，交通項目的開復工現在基本正常，實現全面復工達產已經基本具備條件。據其透露，中央全面深化改革委員會已經審議通過了推進基礎設施高質量發展的意見。下一步將進一步強化新型基礎設施建設的規劃指導，統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設。

在建設用地方面，自然資源部指出，過去兩年消化處置已審批未供應及閑置土地有890多萬畝。2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有比較大的潛力。

與此前，各地關注的“新基建”熱點不同的是：本次財政部提前下達的2020年新增地方政府債券18480億元，其中專項債12900億元全部用于基礎設施建設。財政部、自然資源部等力促專項債盡快落地形成實物量。這表明，中央將基礎設施建設投資提高到振興當前經濟的戰略高度，而且非常急迫！預計二季度我國各地工程項目將全面開工，砂石骨料需求將迎來爆發。

國家發改委：

533個重大交通項目開復工率已達到97.8%

國家發改委投資司司長歐鴻表示，目前重大項目復工率已逐步回升，除湖北外，據對各省約1.1萬個重點項目統計，截至3月20日，重點項目復工率為89.1%。

分行業看，重大鐵路項目已基本復工，京沈高鐵等一批重大鐵路項目正在抓緊施工建設。重大公路、水運項目復工率為97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路項目已復工并加快推進。機場項目復工率為87%。杭州蕭山機場三期工程，春節期間持續作業。重大水利工程復工率為86%。引江濟淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已復工建設。重大能源項目已基本復工。中俄東線天然氣管道中段工程已復工。總投資950億元的烏東德水電站工程已全面復工。重大外資項目已基本復工。寶馬全球最大生產基地——沈陽華晨寶馬第三工廠項目2月17日復工后正加緊推進。其他領域的重大項目也在積極推進。

國家發改委基礎司副司長鄭劍表示，截至目前，由國家發改委調度的533個重大交通項目開復工率已經達到97.8%，以鐵路為例，全國重大鐵路項目都已經復工。今年以來，國家發改委的中央預算內投資計劃下達的進度不斷加快，以交通項目為例，目前為止全年的投資計劃下達超過80%，涉及到的金額將近540億元。

　積極擴大有效投資

不搞“大水漫灌”

歐鴻表示，為推進重大項目開復工、積極擴大有效投資，下一步將采取以下三個措施：

一是加快推進項目開復工。加快推進一批重大項目開工建設。

二是積極擴大有效投資。將抓緊下達中央預算內投資。擴大地方專項債券規模。加大政府投資力度，加強公共衛生、市政設施、老舊小區改造、應急物資儲備體系等領域建設。加快項目審批進度。同時進一步鼓勵民間投資，激發民間投資活力。

三是確保精準投資，不搞“大水漫灌”。擴大有效投資，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

將統籌推進更多

智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設

國家發改委基礎司副司長鄭劍表示，中央全面深化改革委員會已經審議通過了推進基礎設施高質量發展的意見。下一步重點是把握好基礎設施發展規律和特點，統籌好存量和增量基礎設施，統籌好傳統和新型基礎設施，推動整體優化、協同融合。

一方面，加快補齊傳統基礎設施短板。從這次交通以及市政設施加快建設的情況看，傳統基礎設施需求還是非常大的。

另一方面，新型基礎設施下一步要加快推動高質量發展。一是創新發展，要進一步強化新型基礎設施建設的規劃指導，完善政策環境，創新相關體制機制，支持構建多元化的示范和應用場景，加強前瞻性、引導性的技術研發和創新，夯實發展基礎。二是融合發展，要以新型基礎設施為牽引，推動傳統基礎設施優化服務和提升效能，未來將統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設，構建適應智能經濟、智能社會發展需求的基礎設施體系。

財政部：專項債已發行10233億元

全部用于基礎設施建設

財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲表示，截至目前，財政已下達2020年中央基建投資對地方轉移支付資金進度較去年同期提高12.6個百分點，同時還提前下達車購稅資金2500多億元，港口建設費70多億元，民航發展基金240多億元，全部用于支持公路、港口、航道、機場等公共基礎設施建設。財政部還提前撥付中國鐵路集團總公司200多億元，促進鐵路建設復工復產等。

此外，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元，專項債12900億元，其中專項債全部用于基礎設施建設。截至3月20日，全國各地發行新增地方政府債券14079億元，占提前下達額度的76%。其中，一般債券3846億元，占提前下達額度的69%；發行專項債券10233億元，占提前下達額度的79%。

宋秋玲表示，本輪發行有以下特點：

一是發行進度加快。截至3月20日，已經有9個地區完成了提前下達的新增地方政府債券發行工作，這9個地區是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南，已經全部完成了發行任務。

二是期限更加合理，長期債占比超過8成。截至3月20日，地方政府債券平均發行期限是16.2年，與往年相比，債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配。其中，10年期以上的長期債發行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下達的專項債全部用于基礎設施建設。截至3月20日各地發行的新增專項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態環保、農林水利、市政和產業園區等領域的重大基礎設施項目。同時，各地用于符合條件的重大項目的資本金的債券規模達到1200億元，可以帶動相當大的社會資本，擴大有效投資。

將督促新增債加快使用

盡早形成實物工作量

“發了就必須趕緊用，盡早形成實物工作量，盡快形成對經濟的有效拉動。”宋秋玲表示，下一步，財政部還將繼續指導一些地區加快地方政府債券發行的進度，同時按照資金資源跟著項目走的原則，督促各地和項目單位加快新增債券使用。

對于今年是否會擴大新增債券額度，宋秋玲回應，擴大地方新增債券的額度需要履行法律規定的程序，要向全國人大報批。按照黨中央、國務院的決策部署，財政部將綜合今年經濟形勢、宏觀調控的需要，還有財政收支狀況等因素，結合疫情防控的情況以及經濟形勢的變化，統籌做好新增債券發行工作。

自然資源部：

復工復產重大投資項目用地審批絕不會耽誤

“通過推動《土地管理法》的修改，特別是疫情發生以來啟動特殊程序加快審批。相信復工復產重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。”自然資源部新聞發言人劉國洪表示，為滿足項目用地合理需求，一方面，改革計劃管理，精準投放增量。取消因素法分配，改為土地要素計劃指標跟著項目走。另一方面，激勵和約束并舉來加大盤活存量。過去兩年消化處置已審批未供應及閑置土地有890多萬畝。2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有比較大的潛力。

“下放用地審批權以后，必須仍然堅持一般的建設項目不得占用永久基本農田的規定。”劉國洪表示，通過授權和委托下放土地審批權，絕不意味著放松用地審批當中的審查和監管，改革的目標是對省級政府更多地放權而決不是放松。

小結

在剛剛結束的國務院聯防聯控機制重大投資項目開工復工專題新聞發布會上，國家發展改革委、財政部兩大部門相關負責人介紹了最新的重大工程及相關投資的數據，包括中央預算內投資、專項債券發行等，相關投資資金共近2萬億元。

無庸置疑，這些投資資金的提前落地，將為今年中國的經濟增長吃下“定心丸”。加之，疫情過后的消費反彈，有專家預計二季度中國GDP增長數據會非常亮眼。