近日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省進一步加強礦山安全生產工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。為更好的理解和落實《若干措施》，現解讀如下：

一、出臺的背景

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地加強組織領導，細化工作措施，研究配套政策，確保礦山安全生產工作各項部署要求落實到位。省委、省政府領導對貫徹落實《意見》專門作出批示。2023年12月，省政府分管領導主持召開全省礦山安全生產現場會，進一步全面貫徹落實中辦國辦《意見》，并提出了礦山“五化治理”要求（系統化治理、標準化治理、智能化治理、集團化治理、法治化治理），部署安排省應急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安全監察局湖南局結合中辦國辦《意見》，抓緊研究制定“五化治理”具體工作措施。

二、起草過程

在研究起草過程中，2024年1月17日國務院安全生產委員會印發《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），1月24日國務院公布《煤礦安全生產條例》，省應急管理廳牽頭組建的文稿起草專班認真領會省領導批示精神，深入研究《意見》、《硬措施》、《煤礦安全生產條例》具體內容，研究制訂了《湖南省進一步加強礦山安全生產工作的若干措施》（征求意見稿），并征求了各市州和省直相關部門、中省相關企業的意見。根據各方面的意見和建議，進一步修改完善，形成了《措施（送審稿）》。2024年3月13日，省政府第31次常務會議審議并原則通過。

三、主要內容

《若干措施》圍繞礦山“五化治理”總體要求，結合湖南礦山實際，全面貫徹落實《意見》及《安全生產法》、《煤礦安全生產條例》、《硬措施》。《若干措施》共5個部分21條，從堅持系統化治理、堅持標準化治理、堅持智能化治理、堅持集團化治理、堅持法治化治理等5個方面，對礦山安全生產提出明確的措施要求，推動全省礦山減量提質、強基固本，提升礦山本質安全水平。

（一）堅持系統化治理。該部分共6條，從嚴格礦山和尾礦庫準入、嚴格行政許可、分類處置不具備安全生產條件的礦山、嚴格尾礦庫閉庫銷號和回采利用、強化重大災害治理、強化重大隱患排查治理等方面強化源頭管控和系統化治理，推動全省礦山關閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批，促進全省礦山減量提質，全力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。

（二）堅持標準化治理。該部分共5條，從健全安全管理機構、完善安全生產管理制度、規范非煤礦山外包工程管理和基建管理、推進安全生產標準化全面達標等方面，對標國家有關礦山安全標準規范和《意見》、《硬措施》新要求，著力提升礦山企業安全管理水平。

（三）堅持智能化治理。該部分共3條，從推動礦山自動化智能化升級改造、推進礦山信息化建設、加強關鍵技術和裝備攻關等方面，明確礦山智能化建設方向，要求企業按期實現固定崗位無人值守，中小型礦山推動機械化改造，大型礦山推進自動化智能化改造，加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力建設，2026年底前全省所有正常生產礦山要實現井下重要場所無視頻不作業，全面建立入井人員身份唯一性系統、提升運輸在線監測系統、雙重預防信息化系統，提升礦山風險監測預警處置能力和科技創新支撐能力。

（四）堅持集團化治理。該部分2條，從推動礦山整合重組、明確重點整合對象、規范企業集團安全管理等方面，促進礦山開采規模化、生產經營集約化、安全管理科學化。鼓勵大型礦山企業兼并重組和整合技改中小型礦山企業；要求企業集團公司實行領導包保礦山、尾礦庫安全生產責任制和礦山負責人包保工作面制度，加強對下屬企業的監督檢查，嚴禁下達超能力生產計劃或者經營指標，嚴格落實企業安全生產主體責任。

（五）堅持法制化治理。該部分共5條，首先從落實地方黨政領導安全生產責任方面，對地下礦山、尾礦庫實行市級、縣級政府領導包保制度，并明確了市級、縣級政府領導包保責任。其次，堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常監管主體。再次，對停工停產礦山和廢棄礦山明確了監控責任和措施要求，對礦山行業管理和安全監管監察部門提出了強化礦山監督執法和嚴查嚴處的要求，強調各有關部門應當建立協調聯動機制，共享礦山企業相關信息，推動聯合監管。

《若干措施》中除《意見》和《煤礦安全生產條例》、《硬措施》已有規定的之外，主要增加了兩個方面的內容：一是近年來國家部委、國家礦山安全監察局和省有關部門文件制度中明確要求落實的措施。二是根據我省礦山安全生產實際，對《意見》有關措施進行細化和補充，如明確政府領導包保責任、梳理“三個一批”任務清單等，以指導各地嚴格落實包保責任，對照做好礦山分類處置等工作。

四、主要特點

（一）《若干措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產“一件事”全環節、全鏈條、全過程，從安全準入、隱蔽致災因素普查、超前治災、風險隱患、基層基礎、科技賦能、監督管理等各個重點環節作出了規定。《若干措施》提出“五化治理”中除《意見》和《煤礦安全生產條例》、《硬措施》已有規定的之外，還有近年來國家部委、國家礦山安全監察局和省有關部門文件制度中明確要求落實的措施，也有結合我省礦山安全生產實際、對《意見》有關措施的細化和補充。

（二）《若干措施》具有前瞻性。機械化、自動化、智能化是礦山企業實現本質安全的必由之路，是礦山企業實現高質量發展的必由之路。《若干措施》提出，對中小型礦山，重點是實施機械化改造：對大型礦山重點是實施自動化、智能化升級改造。對災害嚴重礦井、發生較大以上事故的礦井以及發生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦必須率先進行智能化改造。

（三）《若干措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關鍵問題、突出短板，將《硬措施》相關內容融入《若干措施》文稿各部分，明確礦山企業必須達到的辦礦條件，監督管理必須履行的職責，確保《若干措施》的剛性執行。

（四）《若干措施》具有系統性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進礦山安全生產工作，統籌政府與企業、部門與部門、煤礦與非煤、當前與長遠、治標與治本，對“人、機、環、管”各個重點環節作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動礦山向本質安全邁進。

（五）《若干措施》具有操作性。《若干措施》系統部署了5個方面21項重要舉措，條條舉措都是“紅線意識”的細化、實化、具體化，拿起來就可以使用，具有很強操作性。