烏海，黃河進入內蒙古自治區第一站，庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地在這里“握手”。作為典型的資源型工礦城市，烏海市含煤面積約占城市總面積的1/4，煤炭地質總儲量44億噸。目前，烏海已形成千億級規模的煤焦產業集群。

煤矸石是在采煤和洗煤加工過程中產生的主要固體廢棄物，與煤炭開采相伴相生。近日，煤矸石綜合利用與生態修復高層研討會在烏海召開，來自有關部委和科研院所的專家學者就固廢綜合利用向生態修復領域轉變的話題進行了深入探討。

在老礦區討論老話題

“烏海，烏海，烏金之海嘛！”1976年元月，經國務院批準，在新中國的版圖上，出現了一個嶄新的名字——烏海。這個名字是周恩來總理為這座城市親定的。

憑借得天獨厚的資源稟賦，烏海為新中國工業的發展作出了重要貢獻，掀開了“因煤而興”的歷史篇章。

在采煤和洗煤加工過程中，產生了大量煤矸石。由于發熱量低，以往大都被當作固體廢物堆棄。在幾十年的發展和堆積過程中，光禿破敗的渣山、塵土飛揚的天空，曾經成為烏海的“切膚之痛”。

“露天堆放的煤矸石山很容易自燃，不僅造成空氣污染和水污染，還存在較大的安全隱患。”中國科學院地質與地球物理研究所研究員劉建明曾三次來烏海調研。他真切地感受到，當地對煤矸石造成的生態環境問題感到“壓力倍增”，煤矸石綜合利用與生態修復“已經迫在眉睫”。

“煤矸石綜合利用是一個長期問題，在烏海開研討會可以說是‘在老礦區討論老話題’。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員李金峰十幾年前就開始關注這一領域，2011年前后曾發表多篇學術文章探討煤矸石發電。

近年來，烏海在推進產業轉型進程中，一體推動煤矸石、粉煤灰、電石渣等資源化利用取得顯著成效，入選國家大宗固體廢棄物綜合利用基地名單。

“烏海第一條30萬噸/年的全自動化礦物（煤矸石）肥料生產線即將落成，結合此次會議的召開，也在釋放一個信號：有關方面正在凝聚合力將烏海打造成一個樣板，以期未來能夠面向內蒙古自治區乃至全國進行推廣。”劉建明說。

老難題有了新解法

中國礦業大學（北京）化環學院教授舒新前告訴本報記者，根據國家發展改革委等十部門發布的《煤矸石綜合利用管理辦法（2014修訂）》中的解釋，煤矸石綜合利用是指“利用煤矸石進行井下充填、發電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等”。

他表示，經過幾十年的努力，我國煤矸石綜合利用率已超過70%，但仍以修筑路基、填充低洼地、簡單復墾等直接利用為主，占總量的30%~40%；矸石電廠燃燒和其它燃料利用占15%~20%，建筑材料利用占10%~15%，開采充填占3%~5%，制備化工材料、提取有價組分以及土壤和農業利用占2%~5%。

近年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，煤矸石等工業固廢的綜合利用正在向生態修復領域聚焦。有科研團隊以煤矸石為主要原料生產生物有機肥和土壤基質來優化土壤生態系統，被稱為煤矸石的“肥料化”和“土壤化”生態利用。

劉建明解釋說，“煤炭和煤矸石本就是由富含有機質的有機土壤埋藏地下后經煤化作用形成的。因此，煤矸石經一定的活化處理和復配加工后回歸土壤生態系統是自然而然的，而此時煤矸石中的碳質就成為土壤中最寶貴的物質——土壤腐殖質。”

將煤矸石應用于土壤生態系統的改良修復，較其他綜合利用的方向有什么好處？

“不能只算經濟賬，還要算生態賬和長遠賬。”劉建明說，通過優化土壤生態系統的物質循環，能夠讓經濟社會面臨的耕地數量減少和質量下降、生態環境質量下降等問題得到協同緩解，同時提升耕地土壤的內在生產力，而這種生產力也屬于新質生產力的范疇。

“這也是因地制宜的考慮。”劉建明注意到，烏海所在的內蒙古自治區不僅有大量的煤矸石，還有大量的未利用地，包括沙地、鹽堿地、荒草地。通過煤矸石肥料化、土壤化技術，就可利用當地的煤矸石將未利用地改造為耕地農田、優質牧草地、水土保持經濟林等。“這樣的探索有望打造新的碳匯增長點，既包括擴容土壤有機碳庫，也包括擴容植被碳庫。”

期待政策新突破

目前，國內積存煤矸石達幾十億噸，每年新增煤矸石億噸級以上。

針對上述煤矸石綜合利用的難點和痛點，中國宏觀經濟學會會長徐善長提出，政府需要加大對科研的支持力度，鼓勵企業和科研機構聯合攻關，開發適合我國國情的高效利用技術。完善政策措施，吸引更多企業投向煤矸石綜合利用領域。深化“政學產研用”協同發展，形成工作合力，共同推進煤矸石綜合利用與生態修復工作。此外，通過宣傳教育，增強公眾對煤矸石綜合利用重要性的認識，形成全社會共同參與的良好局面。

舒新前提出，包括烏海在內，我國多地以煤矸石為主的多工業固廢產排量巨大，而且存在產排交互、品種交織、效應交疊，給處理處置和資源化利用造成了極大困擾，涉及重要基礎和共性關鍵技術研究。

“任何單一的解決方案都很難從根本上解決如此量大和復雜交互的固廢問題。”舒新前提出，應選擇重點地區尤其是典型縣域，開展煤矸石多固廢資源化利用循環經濟園和大宗固廢安全處置與生態修復基地建設典型示范，構建煤矸石大宗固廢全組分利用上下游產業鏈，形成固廢循環利用新興產業集群，實現煤矸石大宗固廢的有效資源化利用和規模化減量。

多位專家呼吁，國家在政策層面能夠有新的突破，給實施煤矸石多固廢資源化利用的企業和地區以政策鼓勵、資金支持、稅收減免以及原材料供應和產品購銷配額。

李金峰提出，政府未來在優化煤矸石綜合利用相關政策時，需要充分考慮政策的激勵性，這樣才能充分調動社會資本的投入熱情；同時還要考慮系統性和可操作性，使其在實施過程中能夠層層傳導、環環相扣，充分體現產業政策的引導性和針對性。