資源利用矛盾突出

生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出

長(zhǎng)江文化、山水文化特色彰顯不足

流域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制尚不健全

近日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶-長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2032）》指出，目前，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續(xù)努力加以解決。

規(guī)劃明確要求從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和流域資源配置，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，健全國(guó)土空間管控機(jī)制，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主體功能綜合布局。

規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市）全域，以及《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定的長(zhǎng)江流域其他8省（區(qū)、市）的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，共計(jì)1173個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。規(guī)劃范圍包括陸域國(guó)土和內(nèi)水、領(lǐng)海。其中，陸域面積240萬(wàn)平方公里。規(guī)劃期限為2021年至2035年。

規(guī)劃指出，要提高三峽樞紐綜合通過能力，保障江北翻壩高速公路、江南/江北翻壩鐵路建設(shè)空間。減少煤炭、砂石等跨區(qū)域、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成渝砂石土礦業(yè)權(quán)布局，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求減量。

規(guī)劃明確，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題多樣性和地域性，依據(jù)所處流域區(qū)域生態(tài)功能及國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途，因地制宜、分類施策。
 

構(gòu)建綠色暢通的綜合立體交通網(wǎng)

暢通干支銜接的長(zhǎng)江航運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化長(zhǎng)江水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)干支聯(lián)動(dòng)效能，保障京杭運(yùn)河航道、淮河干線及出海航道、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程建設(shè)空間。完善長(zhǎng)江口航道體系，暢通中下游干線航道，加強(qiáng)上游和支流航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間協(xié)調(diào)。研究采用經(jīng)濟(jì)、管理等手段，推動(dòng)水運(yùn)環(huán)境成本內(nèi)部化，進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

保障海河聯(lián)運(yùn)港口通道建設(shè)空間。以上海國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭，保障江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)空間。支持建設(shè)上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等集裝箱樞紐港后方的鐵路貨運(yùn)通道，提升沿江、沿海主要港口鐵路進(jìn)港率，保障重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。支持在成都、重慶、昆明、武漢、長(zhǎng)沙等城市建設(shè)以鐵路為核心的內(nèi)陸港，發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心集聚輻射作用。發(fā)揮武漢港區(qū)域樞紐作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、宜昌、荊州、岳陽(yáng)、黃石、九江、南昌等港口協(xié)作，提高對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

提升港口資源集約節(jié)約利用，引導(dǎo)江蘇、湖北、四川、重慶等省份深化沿江港口資源整合，支持現(xiàn)有碼頭提質(zhì)升級(jí)。統(tǒng)籌過江通道布局，在嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江干線沿線生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌和合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，以及航道保護(hù)范圍、禁限航區(qū)、港口岸線前提下，支持長(zhǎng)江沿線省市跨江、擁江協(xié)同發(fā)展。

提高工業(yè)和港口岸線利用效率。推進(jìn)老舊、閑置、支持系統(tǒng)碼頭岸線優(yōu)化整合和沿江沿海企業(yè)集中入園，做優(yōu)港口碼頭、工業(yè)等新增占用岸線。鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭提供公共服務(wù)。優(yōu)先保障規(guī)模化公用港區(qū)、安全綠色港口設(shè)施建設(shè)岸線需求，從嚴(yán)審批工礦企業(yè)自備碼頭和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭岸線。
 

開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃明確，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題多樣性和地域性，依據(jù)所處流域區(qū)域生態(tài)功能及國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途，因地制宜、分類施策。

上游區(qū)域主要實(shí)施采礦廢棄堆場(chǎng)治理、消除礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題、防治沙化土地、恢復(fù)礦山植被等；中游區(qū)域主要實(shí)施采礦廢棄堆場(chǎng)治理、整治地形地貌、防治水土流失、土地復(fù)墾等；下游區(qū)域主要實(shí)施采礦廢棄場(chǎng)和受損山體治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)林草植被以及加強(qiáng)采礦廢棄地綜合利用等。加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流和主要支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、江淮平原、大別山、錢塘江、西南三江流域等地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

在怒江干熱河谷區(qū)域，加快橫斷山南緣怒江、迪慶、麗江、保山、大理等地區(qū)的高黎貢山段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域資源環(huán)境承載能力，形成城鎮(zhèn)集中建設(shè)、緊湊布局和宜居發(fā)展的空間界限，防止城市無(wú)序蔓延，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局。

禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。

保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)空間，加大長(zhǎng)江流域能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，支持綠色勘查、綠色開發(fā)。
 

規(guī)劃強(qiáng)化省際協(xié)商合作。明確落實(shí)規(guī)劃任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，協(xié)調(diào)處理規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)，確保跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)重大工程等有效銜接。通過簽訂合約、建立合作項(xiàng)目庫(kù)等措施，解決保護(hù)、發(fā)展、協(xié)同治理中的重大事項(xiàng)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域省際聯(lián)合立法、司法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。建立生態(tài)保護(hù)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)實(shí)施，強(qiáng)化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。