“十年無序無人知,一朝規(guī)范天下聞”,對于稀土行業(yè)而言,這句話頗為貼切。進入2010年,稀土成為主管部門重點“照顧”的對象,國土部出臺控制開采量、暫停受理新的開采申請等一系列文件,工信部下發(fā)《關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》,旨在提高準入門檻。更令業(yè)界意外的是,工信部部長李毅中昨日將稀土納入了下半年推進企業(yè)兼并重組的重點行業(yè)名單。
　　從限制采礦權到推進企業(yè)兼并重組,分析人士認為,國家在整合稀土資源以謀求國際定價權方面早已有明確思路,經(jīng)過近半年的緩沖期,這一進程將在今年下半年加速。

　　出人意料
　　稀土行業(yè)列入兼并重組名單
　　在昨日召開的全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會上,李毅中表示,今年下半年將推進六項重點難點工作,其中之一是加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組。在李毅中提及的兼并重組行業(yè)中,鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè),以及汽車、機械制造等產(chǎn)業(yè)入圍契合當下節(jié)能減排等政策指向,稀土行業(yè)的加入則顯得出人意料。
　　“推進企業(yè)兼并重組是解決工業(yè)領域長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。”李毅中表示。
　　相對于鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè),稀土行業(yè)雖不經(jīng)常進入人們的視野,但其累積的結(jié)構(gòu)性矛盾以及轉(zhuǎn)型升級的迫切性,更甚于其他,資源賤賣、喪失定價權……諸多問題,使稀土行業(yè)到了“生死關頭”。

　　勢在必行
　　市場呼喚“領軍企業(yè)”謀求定價權
　　“企業(yè)整合是絕對必要的資源保護手段。”卓創(chuàng)資訊礦產(chǎn)資源分析師郭凱表示,“一直以來,中國稀土行業(yè)有大量的小型企業(yè)進行無序開采,這些企業(yè)各自為戰(zhàn)、形成內(nèi)耗是中國喪失稀土國際定價權的主要原因”。
　　稀土廣泛應用于電子、石油化工、冶金、國防等領域,被稱為“工業(yè)味精”。中國雖是全球稀土資源最豐富的國家,但過去幾十年一直為全球廉價地供應著絕大部分用量。中國稀土產(chǎn)量的60%用于出口,出口量占國際貿(mào)易量的63%以上。海外市場的刺激,致使國內(nèi)稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象嚴重,幾近瘋狂的開采使中國的稀土探明儲量從1995年的4300萬噸、占全球總量的43%,下降到2009年的3600萬噸、占全球總量的36.52%。
　　顯然,廉價供應的形勢與稀土的戰(zhàn)略意義不匹配,更嚴重的是,由于資源外流、出口無序競爭,作為世界上最大的稀土出口國,中國一直無法掌握定價權。
　　“我們掌握的稀土資源比任何一個國家掌握的任何一種資源都更具優(yōu)勢,然而悲哀的是,我們沒有形成像三大鐵礦石商那樣強勢的企業(yè),能夠在國際市場上擁有定價權。”郭凱說。
　　“通過企業(yè)兼并重組,形成一批有實力的大企業(yè),將使這種狀況得到根本改變。”郭凱認為,這種改變不僅影響稀土一個行業(yè),這種話語權一旦形成,“將成為我們國家資源談判的一個重要籌碼,與其他國家控制的重要資源形成牽制”。

　　部門聯(lián)動
　　“強者愈強”成定局
　　今年下半年推進稀土企業(yè)兼并重組,工信部提出的這一政策指向雖令業(yè)界頗感意外,但這一時間節(jié)點卻早有預兆。
　　我國的稀土定價權爭奪戰(zhàn)打響于2009年,當年5月,國土部下發(fā)《鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》,對2009年全國稀土礦的開采總量予以限制。
　　“沒有稀土就沒有高新技術!”今年全國兩會期間,全國人大代表、包頭市市長呼爾查的一聲疾呼,引發(fā)了新一輪對稀土的強烈關注,呼爾查建議,建立國家級稀土資源儲備庫。但需要指出的是,稀土資源的開發(fā)保護堪稱系統(tǒng)工程,行業(yè)管理涉及國土部、國家發(fā)改委、工信部、商務部等部門,部門聯(lián)動至關重要。
　　今年3月,國土部再度下發(fā)限采通知,繼續(xù)對稀土礦實行開采總量控制,并且規(guī)定2011年6月30日前,暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請。今年4月,《稀土工業(yè)污染物排放標準》通過環(huán)保部審議。今年5月,工信部下發(fā)《關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》,在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等多方面做出規(guī)定。雖然最終標準尚未出臺,但是業(yè)界普遍認為,這將為稀土開采設置一個相當高的門檻。此外,醞釀了4年的首批礦產(chǎn)地儲備試點也將圍繞煤炭和稀土展開。
　　本月14日,國土部下發(fā)兩份通知,要求各地上報稀土等礦產(chǎn)資源現(xiàn)有開采情況,并對下一步開采編制成文規(guī)劃。相關專家指出,全國普查是統(tǒng)一定價前的調(diào)查準備工作,規(guī)劃編制將是今后的調(diào)控手段。
　　“給了行業(yè)近半年的緩沖期后,相關部門開始有大動作,一切似乎早在計劃之中。”郭凱分析,“從上半年的暫停采礦權申請,到現(xiàn)在的推進兼并重組,可以預見的是,以后小企業(yè)再想申請開采稀土更難了,強者愈強、小企業(yè)出局是規(guī)范資源利用的一個重要環(huán)節(jié)”。