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新機制促地質找礦新突破——山東省地礦局的探索和實踐

建立和完善地質礦產勘查新機制，是中央、地方政府、企業、地勘單位四個方面共同作用、各負其責、相互配合、缺一不可的重大的系統工程

　　●強化礦業權管理，營造有利于大規模地質礦產勘查的投資環境，為地質礦產勘查工作排憂解難

　　●要通過地質礦產勘查新機制的建立和完善，形成地質找礦出成果、國家經濟得發展、地勘隊伍活起來的多贏局面

　　當前，地質找礦改革發展正處于關鍵時期，迫切需要統一思想，提高認識，切實解決影響地質找礦改革發展的突出問題，形成新思路，提出新舉措，加快實現地質找礦重大突破，努力增強對經濟社會可持續發展的保障能力和服務功能，現就如何建立和完善地質礦產勘查新機制作如下探討。

　　山東省地礦局建立地質礦產勘查新機制的探索與實踐

　　幾年來，山東省地礦局下大力氣全面貫徹落實國務院《關于加強地質工作的決定》，為進一步實現地質找礦的重大突破，破解山東省社會經濟發展所面臨的資源瓶頸，積極探索建立地質礦產勘查新機制。

　　以“資源山東建設”為突破口，建立地質礦產勘查的新機制

　　2007年年初，山東省地礦局黨委審時度勢，深入調研，認真總結分析了影響山東省經濟社會發展的瓶頸是什么，地質礦產工作能夠為山東省的經濟社會發展做些什么、怎么做？與時俱進地提出了“資源山東建設”的新戰略。

　　資源山東建設的戰略思路真正體現了建立地質礦產勘查新機制的深刻內涵，抓住了山東省建設經濟文化強省瓶頸制約的牛鼻子，迅速上升成為山東省委、省政府為加快建設經濟文化強省推出的一項重大戰略，成為了落實國務院《加強地質工作的決定》和國土資源部一系列部署的重要舉措，引領山東省地礦事業又好又快發展的總抓手。

　　構建以資源和技術為橋梁，合縱連橫、互利共贏、多渠道融資的投資機制

　　在建立地質礦產勘查新機制的過程中，山東省地礦局深知自己的優勢是什么、劣勢是什么，需要的是什么。自身的優勢是地質礦產勘查的技術水平和一支能夠拼搏攻堅的技術隊伍，缺的是資源、資金以及政府的政策支持。

　　一是爭取政府的政策和政府各相關部門的支持。

　　二是爭取政府各相關部門為地質礦產勘查工作排憂解難。

　　三是通過政府、銀行及金融部門、企業、社會等各方面的互利合作、授信、貸款、合資、參股、技術入股、技術勞動要素參與分配、互相持股等方式融入各方資金，確保了地質礦產勘查項目的資金需求。

　　構建和創新“省內、省外、國外三線聯動”的工作機制

　　山東省既是一個經濟文化大省，又是一個資源需求大省，由于山東省資源開發相對較早，很多資源品種短缺、保有量不足、資源瀕竭的危機礦山逐年增多，資源瓶頸凸顯。一些急需礦種省內先天不足，特別是有色金屬資源礦山嚴重短缺，這就必須有新的思路來突破瓶頸。山東省地礦局按照社會主義市場經濟規律和地質工作規律的要求，提出了“省內、省外、國外三線聯動”的工作機制，實踐證明是行之有效的，取得了豐碩的成果。

　　構建“政府引導、地礦先行、企業跟進、市場運作”的國際資源控制戰略機制

　　按照“政府引導、地礦先行、企業跟進、市場運作”的思路，在10多個國家開展了地質找礦工作。經過幾年來的努力拼搏，建立境外礦產資源基地6個，重點建設了4個“10億噸”項目。山東省財政廳、國土資源廳聯合出臺了《山東省國外礦產資源風險勘查專項資金管理暫行辦法》，建立了走出去風險勘查基金，對走出去的國外項目在基地建設、設備、勘查資金等方面給予實實在在的政策和資金支持。被稱為“山東模式”并引起了各級政府的重視。

　　構建科技創新、設備一流、技術領先的實力支撐機制

　　山東省地礦局解放思想，通過各種途徑和采取各種措施推進科技創新，一是加強找礦新理論、新方法、新工藝、新設備、新手段等的研究和引進，突破傳統找礦理論。加強地質資料的開發利用，在系統發掘已有的地質調查、地球物理、地球化學和遙感資料的基礎上，通過創造性思維，分析、總結、提取發現新礦床類型的線索，實現新類型礦床找礦的重大突破。二是在危機礦山找礦、攻深找盲方面狠下功夫，金礦和多金屬找礦取得了重大突破。三是在設備更新、鉆探技術上創新突破。

　　構建勘查開發一體化，推動地質礦產勘查良性發展的機制

　　礦業開發是地勘單位深化改革，打造核心競爭力，實現地質勘查良性循環的必然選擇和必由之路，山東省地礦局堅持探采治一體化同步推進，下決心拉長產業鏈。在金融危機和地方部門利益限制等不利形勢下，千方百計，采取各種措施，加快礦山建設及開發的進度。通過探采治一體化的實施和礦業開發項目達產后創造的效益的對比，局屬各地勘單位對礦業開發的認識更加統一，行動更加自覺，礦業經濟開始逐步由小變大。

　　資源山東建設戰略催生了地質礦產勘查新機制的建立，找礦成果實現了重大突破

　　資源山東建設戰略實施三年來，全局新增礦權269項，新發現礦產地86處，已提交和控制資源量金468噸，鐵礦石32億噸，煤219億噸，多金屬95萬噸，鉀鹽11.47億噸，非金屬100多億噸等，創造潛在經濟價值10萬億元以上，提前兩年完成了資源山東建設戰略五年的任務目標。

　　建立完善地質礦產勘查新機制的相關建議

　　建立和完善地質礦產勘查新機制，必須理順關系、落實責任、協調共進

　　建立和完善地質礦產勘查新機制，是中央、地方政府、企業、地勘單位四個方面共同作用、各負其責、相互配合、缺一不可的重大的系統工程。

　　中央主管部門特別是國土資源部，要在機制設計、戰略規劃、相關政策、主導牽頭、實施推進、督促檢查、激勵約束等方面，精心謀劃、協調推進。

　　地方政府主要是省級國土資源廳等主管部門，要從國家大局和省域經濟發展的實際需要出發，一是抓好中央政策、戰略規劃、相關要求等的落實；二是要根據省域經濟發展的實際制定出相關配套的政策措施、戰略部署、協調部省合作、企業與地勘單位的合作等重大戰略舉措；三是加強對國有地勘單位的改革與發展的支持和監管，在相關政策、礦權優化配置、各類資金和基金的支持等方面做出成效。

　　企業作為地質礦產勘查成果的直接使用者和受益者，又是商業性礦產勘查的投資人，重點是要全面落實好中央和地方政府推進新機制的戰略決策，一是要從國家的經濟安全和資源保障戰略出發，實施資源儲備和資源控制戰略；二是要通過各種渠道的融資籌措推動礦產勘查的資金投入；三是加強與國有地勘單位的合作與協調，創造戰略多贏的局面。

　　地勘單位作為礦產勘查的承擔著，是地質礦產勘查新機制的受益者和推進者，要采取措施，深化改革，發揮技術優勢，打造成敢于亮劍、能打硬仗的地質礦產勘查主體，通過新方法新理論的引進和運用、技術創新、科技創新、激勵機制，實現隊伍結構的優化，調動技術人員找礦立功的積極性，實現地質找礦成果的重大突破，彰顯地質礦產勘查新機制的威力。

　　遵循兩個規律，正確處理好公益性和商業性地質工作的關系

　　地質礦產勘查工作目前雖然根據其不同階段的特征，被人為地劃分為公益性地質工作和商業性礦產勘查兩個階段，但是其本身實際上是一個連續的過程，商業性礦產勘查是以公益性地質工作為基礎和前提的，沒有公益性地質工作為基礎，商業性礦產勘查的風險是無法估量的。

　　公益性、商業性和基金三類項目，盡管其投資主體、資金來源、運作方式各不同，項目的運作機制也各不相同。但最終都是針對一定的區域和一定的地質體進行研究，地質規律和地質工作規律只有一個，而且具有繼承性和連續性。找礦最終是為了實現資源保障，為了采礦，從目前全國的情況分析，找礦的主力軍也就是地質礦產勘查的主體非國有地勘單位莫屬。

　　從項目投資主體和管理的角度，公益性、商業性和基金三類項目要分體運行，但目前的實際情況是，如果地勘單位沒承擔基礎性公益性地質工作，它哪里來的資料、技術與找礦經驗的積累，哪個企業也不會與其合作，這個地勘單位就很難進入商業性地質工作領域。因此，而從有利于地勘工作和地勘隊伍改革和發展的角度，似更應強調其協調發展、有機轉換，過于強調分體運行，實際上是割裂了地質工作的本質規律。

　　礦產勘查投融資機制的改革必須有政策支持

　　投融新機制的的資金來源不外乎財政、基金、企業、貸款、地勘單位自籌資金等幾種模式，關鍵是要建立起一種規模能夠逐年增長、滾動發展、實效明顯的穩定的投融資機制，否則，即使有突破也是暫時的。

　　一是要進一步加大財政資金礦產資源勘查的投資支持力度，形成逐年穩定增長的機制。應制定相關的政策，除了從礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、資源稅等稅費中拿出穩定并逐年增長的比例的資金外，要根據國民經濟發展的需求在財政資金安排經費，并保持逐年增長。

　　二是建立部省兩級地質勘查基金或重點礦種基金。基金的資金來源由政府確定渠道籌集，并實現滾動發展，主要用于重要成礦區（帶）和重要礦種的前期普查及地質綜合研究、勘查技術攻關。對地質勘查基金出資查明的礦產資源，除國家規定外一律采用市場方式出讓礦業權，所得收入主要用于補充地質勘查基金。

　　三是建立走出去資源控制戰略基金。支持國有地勘單位、企業為保障國家經濟資源安全，到境外進行礦產資源勘查與開發。由于境外礦產資源勘查與開發的影響因素多、風險相對較大，因此，應該注意在風險系數、資源回報、資源回運、資源儲備、開發方式選擇、規避風險、經濟效益要求的方面要因地、因時、因國家、因戰略需求等方面適當作出相關的規定，不可要求過高，操之過急。

　　四是從政策方面鼓勵企業投資礦產勘查。對出資進行礦產勘查的企業，應該在稅收、貸款貼息、成本列支等方面給予政策性優惠；還應是地質成果大小、礦種國家短缺程度、開發條件等給予一定的獎勵。

　　五是對地勘單位自籌資金應當給予鼓勵和補償。地勘單位通過自籌資金，自主、合作、參股等方式進行礦產勘查活動，國家應給予適當的風險補償、視成果大小給予獎勵。所取得的成果可以作價交給國家、可以進入市場轉讓、可以通過探采一體化進入開發，對所取得的收入應該在稅收方面給予優惠，可以確定一定的額度參照科技成果轉讓免稅。

　　依靠科技進步開展大規模地質礦產勘查工作

　　科技創新是提高找礦效果、降低勘查風險、縮短勘查周期、提高經濟社會效益的最佳保障。一是世界范圍內的地質勘查技術借助電子信息技術和相關技術的進步正在快速發展；二是各種技術設備、鉆探設備、即時測試手段、信息采集技術、圖形數據信息化技術等等正在日新月異發展；三是礦產資源評價手段、綜合利用技術不斷提高；四是地質礦產勘查入地深度不斷刷新，所有這些都為我們大力推進科技創新，加快高新地質技術發展，推動地質礦產勘查工作實施重大突破奠定了基礎、創造了條件。

　　探索建立地質科技創新機制，營造良好的科研環境，為大規模地質礦產勘查工作提供科技支撐。逐步增加對地質科技的財政投入，并在地質勘查基金（周轉金）中安排部分經費，用于重大地質科技問題研究和新技術推廣應用。加強地質勘查單位、科研教學單位和礦業企業聯合攻關，開展成礦理論、找礦方法和成礦預測研究，以及深部找礦勘查地球物理、地球化學、鉆探等技術方法研究與應用。鼓勵開展勘查分析測試新技術、野外地質技術數據采集處理系統技術、地理信息系統和全球定位系統等技術的引進和應用研究。

　　努力營造良好的地質勘查投資環境

　　強化礦業權管理，營造有利于大規模地質礦產勘查的投資環境，為地質礦產勘查工作排憂解難。科學設置探礦權，重點要在礦權設置方面向國有地勘單位傾斜和優化配置，進一步明確探礦權人的權利和義務。加強對礦產資源勘查活動的監督管理，切實保護探礦權人的合法權益，依法禁止圈而不探或以采代探的行為，依法禁止干擾和影響地勘單位進行正常的礦產勘查開發活動的行為，正確處理和協調好探礦權人、地勘單位、地方政府的利益分配關系，共同加強和促進地質找礦的重大突破．

　　讓地勘單位在地質礦產勘查新機制的建立和完善的過程中改革發展

　　要通過地質礦產勘查新機制的建立和完善，形成地質找礦出成果、國家經濟得發展、地勘隊伍活起來的多贏局面。國家和地方政府對地勘單位的要求就是要找大礦、找好礦、多找礦。要調動地勘單位積極性，在市場經濟條件下，關鍵是要建立有利于地質找礦的利益機制。一是找礦獲得項目經費。按照目前的預算水平，基礎性、公益性項目并沒有更多的利潤空間，主要是在此基礎上獲得商業性地質工作項目的機會。二是找礦獲得采礦機會，探、采結合；三是找礦獲得礦權流轉收益；四是找礦獲得國家的獎勵。建議國土資源部結合地勘單位深化改革的要求，在這四個環節上，能夠出臺一些有利于地勘單位發展壯大，

　　實現找礦重大突破的政策措施，使地勘單位成為地質礦產勘查新機制的真正受益者。