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強調工業節能 新法考驗裝備制造業

　　“汽車消費稅的開征，是自4月1日實施修訂后的《節約能源法》以來，在鼓勵與促進汽車行業節能減排方面邁出的重要一步。那么，對于其他行業，是否會盡快出臺相關的配套鼓勵政策？”

　　國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰指出，新版《節約能源法》在重申工業節能的同時，強調了建筑節能與交通節能。然而，從實施效果看，由于相關配套法規不完善，政策落實較為緩慢。

　　工業和信息化部、國家發改委、科技部等11個部委8月25日聯合發布了“關于貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》的通知（以下簡稱《通知》）”。《通知》強調，各地區要抓緊對原有的地方性節能法規進行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，要根據實際需要抓緊制訂地方性節能法規，進一步完善節能標準體系。

　　據了解，2008年下半年，國家發改委將會同有關部門，根據實際情況對各地貫徹實施《節約能源法》情況進行抽查，抽查結果將作為各地節能評價考核的重要內容。

　　裝備制造業肩負雙重使命

　　針對11部委聯袂強化《節約能源法》宣貫一事，郁聰表示，該舉措是與國家近日推行的系列節能減排宣傳工作相呼應的組合拳。

　　對于全民節能的推進，剛從日本調研回來的中國機械工業聯合會規劃與市場部副主任馮寶珊深有感觸。她認為，要實現全民節能，在完善法律法規的同時，更要提升企業主動節能意識。

　　據馮寶珊介紹，日本《節能法》貫徹卓有成效，很多經驗值得借鑒。例如，在工業行業節能減排方面，已經形成良好的企業標準跟隨模式，技術先進的企業會主動擔當行業節能減排領跑者，其他企業會自覺向該企業的標準靠攏。隨著技術不斷進步與升級，會出現新的企業接力“節能”棒，不斷創建行業節能減排的新標準。

　　同時，日本的大企業大都設有能源管理司，其負責人由企業員工擔任，但向國家負責，每年向國家提供企業完整的用能及設備情況報告。國家對其進行嚴格的資格認證。

　　與之相比，我國各地方雖然也設有節能監測中心，但執法人與機構不具有相對獨立性。因此，在很大程度上受到相關體制的制約。

　　馮寶珊認為，機械行業節能減排水平對于全國整體工作的推進責任重大，一方面肩負自身生產過程的節能減排重任，另一方面承擔為相關行業實現節能減排提供先進設備的使命。因此，推進全民節能對裝備制造業的產品升級提出了更高的要求。

　　地方性與行業性配套法規滯后

　　郁聰表示，一方面，2008年是我國“十一五”期間節能減排工作推進的攻堅年，關系2009年及2010年節能減排目標的實現。新版《節約能源法》是一部推動全社會節約能源、提高能源利用效率的重要法律，對于實現“十一五”節能目標意義重大。而地方性配套法規制定與落實緩慢，嚴重制約了新版《節約能源法》政策的細化與落實。

(源自：中國機電出口指南)
　　解讀新版《節約能源法》的內容重點，郁聰明確，新法擴大了法律調整的范圍，增加了建筑節能、交通運輸節能、公共機構節能等內容，這對加強這些領域的節能工作必將起到積極的促進作用。

　　其中，新法規定，在建筑節能方面，要編制建筑節能規劃，嚴格執行室內溫度控制標準，切實加強房地產開發領域節能監管等；在交通運輸領域，要引導運輸企業提高運輸組織化程度和集約化水平，制訂交通運輸營運車船的燃料消耗量限額標準等。

　　然而，由于配套措施及政策細則出臺緩慢，從目前工作進展情況看，一些地方節能工作還存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題，有法不依、執法不嚴的現象較為突出。《通知》指出，這種狀況如不及時扭轉，“十一五”節能目標將難以實現。

　　對此，專家認為，應抓緊制訂《節約能源法》配套法規和標準，盡早出臺《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法規，抓緊研究起草《固定資產投資項目節能評估和審查條例》、《重點用能單位節能管理辦法》（修訂）、《節能表彰獎勵辦法》等，加快制（修）訂12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業能源計量器具配備和管理標準。

　　《通知》強調，各地區要抓緊完善節能標準體系，制訂《2008～2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，制訂煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業能耗限額標準，以及電力變壓器、高效節能電機等產品能效標準。在建筑節能方面，鼓勵省級人民政府建設主管部門根據本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業標準的地方建筑節能標準等。

　　按規定，2008年我國將啟動12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業能源計量器具配備和管理標準的制（修）訂工作。各省、自治區、直轄市制定嚴于國家標準的產品能耗限額和產品能效強制性地方標準，應按程序報經國務院批準。




(源自：中國機電出口指南)