處在高速發展時期的濟南城，發生著日新月異的變化。舊城拆遷、新城建設，伴隨而來的是日益增加的建筑垃圾。目前濟南市僅有一家建筑垃圾綜合利用的企業，將回收來的建筑垃圾用于生產各種建筑骨料。然而政策和相關行業標準的缺失讓企業的發展舉步維艱。濟南市年產建筑垃圾達3000多萬立方米，這一數字還有增加的趨勢。如何回收利用建筑垃圾成為濟南市面臨的一大問題。
　　孤獨而倔強的建筑垃圾回收企業
　　為拿到建筑垃圾原料承接拆遷和土石方工程
　　位于濟南東部的一處建筑工地內，兩臺移動式篩分機停在工地的一個角落里，原本跟它們“搭檔”的兩臺移動式破碎機已“遠赴”河南，在一家工地上對建筑垃圾進行破碎和回收。
　　這些機器都屬于山東中瑞再生資源利用有限公司。2008年，李鳳強跟幾個伙伴看中建筑垃圾回收利用的廣闊市場，開始籌建山東中瑞再生資源利用有限公司。2010年，公司正式成立，投資2000多萬元在歐洲購買了2套設備，準備干出一番成績。
　　“一臺破碎機和一臺篩分機可以組成一套生產線，破碎機可以將建筑垃圾中的鋼筋等金屬制品分離出來，再把剩下的石料進行破碎;篩分機則可以把破碎后的石料再次進行加工，成為不同大小的建筑骨料。”李鳳強說，“機器是可以移動的，不占用場地，生產的建筑骨料可以用于基坑回填、路基回填等多種工程。”處理后的骨料還可以進一步加工為再生骨料混凝土、再生磚等新型建材產品。
　　李鳳強說，公司成立之初，大伙兒干勁滿滿。“濟南沒有類似的企業，城市建設的速度很快，不少地方都在改建，市場潛力巨大，然而真正做起來才發現困難重重。”
　　李鳳強發現，濟南市場上拆遷方、施工方、運輸方之間常年合作，已經形成了比較完整的處理體系，再生資源利用公司仿佛一個闖入者，會打破這個體系的平靜。
　　“拆遷或者土石方工程產生的建筑垃圾，一臺破碎機和一臺篩分機搭配為一條生產線，一小時的處理能力為200立方米，或者說每小時300噸。”李鳳強說，“一般的拆遷工地，幾天時間就能把工地上的建筑垃圾處理掉。可是一些施工單位寧愿花錢雇人把建筑垃圾運走，也不愿意交給我們進行回收利用。”
　　李鳳強回憶，也有單位將建筑垃圾交給他們來處理，但處理完成后卻反過來跟他們要處理產品收益的分成，這讓他們很無奈。
　　“后來我們只好自己承接拆遷或者土石方施工的工程，這樣建筑垃圾的處置才能由我們做主。”李鳳強說，“其實產品不愁銷路，只是拿到工程實在太難了，堅持了這么多年，當初投資的本錢仍然沒有賺回來。”
　　幾年時間下來，建筑垃圾綜合利用的市場有人進入，也有人退出，目前濟南市場上仍然只有中瑞再生資源利用有限公司這一家企業還在堅持。
　　逐漸增長的建筑垃圾量
　　一年產建筑垃圾3000萬立方米填滿濟南近20個渣土場
　　一邊是大量的建筑垃圾占地又污染，破壞土壤結構;而另一邊，卻是有處置能力的建筑垃圾回收利用企業缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。
　　在李鳳強看來，企業的舉步維艱原因是多方面的。立法的不全面、行業標準的缺失，都是制約這個行業發展的原因。
　　記者查閱相關資料了解到，2010年，濟南市經信委、建委、財政局、環保局、城管局、城管執法局、市政公用局、節能辦等8個部門聯合推出了《關于推動全市建筑垃圾綜合利用工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》中提到，濟南市將加大建筑垃圾綜合利用扶持力度，鼓勵采取企業投資、BOT等投資形式推進建筑垃圾綜合利用項目建設，市發改委、環保、規劃、國土資源等部門要在項目立項、規劃、土地審批、環評等環節給予積極支持。同時，要確保建筑垃圾優先并無償供應給建筑垃圾綜合利用企業。整治市區周邊采石場，落實限產禁用實心黏土磚等措施，逐步以建筑垃圾綜合利用產品替代沙石開采。
　　只是，5年時間過去了，因為各種原因，《意見》并未實際推動下去，《意見》實質上處在擱置的尷尬境地。而與此同時，經過5年多的時間，濟南市每年產生的建筑垃圾量增長了1000多萬立方米，保守估計已經達到3000多萬立方米，而且還在增加。
　　據相關部門工作人員介紹，目前濟南市建筑垃圾的處理方式大致有3種。渣土中較為優質的土用于山體修復，栽種植被;還有一部分用于工地中的基坑回填;此外，還有的用于低洼地的填墊。
　　從2008年至今，濟南市新建了約35個建筑渣土場，目前還有16個能夠使用，其他19個已經封場，大部分是因為已經被填滿。如今，城管部門的工作人員仍然在尋找新的適合做渣土場的場地，但位置已經離市區越來越遠，有些場地已經到了黃河北岸。問題剖析
　　建筑垃圾綜合利用難在哪兒?
　　多頭管理難定責缺乏政策支持
　　建筑垃圾綜合利用的推廣難題并不只在濟南出現。有數據顯示，2014年，中國年建筑垃圾產生量超過15億噸，未來這個數字還將伴隨城鎮化步伐加快和更大規模的城市建設而逐年遞增。預計2020年左右，我國建筑垃圾產生量將達到峰值。
　　《中國建筑垃圾資源產業化(2014年度)發展報告》指出，我國當前約有20多家相對專業的企業進行建筑垃圾的再利用，主要生產建筑垃圾再生磚，但產量不高，應用工程有限。在各領域中，建筑垃圾的資源化利用率僅為5%。
　　記者了解到，我國部分建筑垃圾的處理技術已經達到了國際先進水平，但由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化利用無法開展，技術得不到應用。雖然國家已經出臺了多部關于建筑垃圾處理的規定，但沒有一部法規明確指出建筑垃圾處理的責任主體，施工單位和建設單位到底誰該負責找不到法律依據。
　　此外，建筑垃圾處理和利用牽扯多個行政部門，同樣沒有法律規定每一個部門的具體責任，在執行過程中，難免出現互相推諉的情況。與我國建筑廢棄物資源化率不足5%形成鮮明對比的是，韓國年產建筑垃圾6000多萬噸，有373家建筑垃圾處理企業，建筑廢棄物資源化率已經達到90%以上;歐盟國家每年資源化率也已超過90%。