近日，位于歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)金南社區(qū)的劉益山塑料加工點(diǎn)由于非法生產(chǎn)，并向外環(huán)境排放噪聲、生產(chǎn)性廢水直排污染周邊環(huán)境等原因，屢教不改后被移送至公安機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)人劉益山處以行政拘留，這是縣分行業(yè)整治移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的第10起案件。2013年以來(lái)，縣環(huán)保局不斷探索創(chuàng)新“分行業(yè)整治”環(huán)境行政執(zhí)法模式，運(yùn)用“分行業(yè)整治”模式到監(jiān)管執(zhí)法中并得到廣泛推介運(yùn)用。2015年，該局熟練運(yùn)用“分行業(yè)整治”模式，揮起新環(huán)保法的鋒芒利刃，吹響向污染宣戰(zhàn)的號(hào)角，并取得了顯著成效。

　　
分行業(yè)整治中，黃材勝溪電解錳廠正在拆除。

　　探索運(yùn)用，創(chuàng)執(zhí)法秘籍“寧鄉(xiāng)模式”

　　近年來(lái)，縣經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，而環(huán)境質(zhì)量卻每況日下，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已迫在眉睫。縣環(huán)保局應(yīng)勢(shì)而為，積極研究探索解決方法。

　　該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境破壞的歷史遺留問(wèn)題處理起來(lái)非常棘手，以老經(jīng)驗(yàn)、老方法處理老大難問(wèn)題是不奏效的。以前環(huán)境行政執(zhí)法習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)一家環(huán)境違法企業(yè)就查處一家，信息公開(kāi)的幅度有限，行政處罰的力度有限，往往該執(zhí)法的執(zhí)了、該罰款的罰了，卻沒(méi)有震懾到有相似環(huán)境違法行為的同行企業(yè)，對(duì)其他行業(yè)的震懾作用就更小了。實(shí)事求是的講，單一執(zhí)法模式的執(zhí)法效力確實(shí)不高。環(huán)保部門(mén)亟待打破這種格局，創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制。

　　2013年，縣環(huán)保局充分調(diào)研掌握各行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，立足環(huán)保部門(mén)環(huán)境行政執(zhí)法案例分析，結(jié)合本縣環(huán)境質(zhì)量狀況，不斷探索分行業(yè)整治模式。在幾次小范圍試點(diǎn)后，該局集中對(duì)塑料造粒和塑料煉油企業(yè)進(jìn)行集中整治，取得了很好的效果，國(guó)家省市縣媒體紛紛報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)反響廣泛，震懾了相關(guān)的環(huán)境違法企業(yè)，比單一執(zhí)法效果更強(qiáng)、效率更高、威懾更強(qiáng)。分行業(yè)整治逐漸成為“寧鄉(xiāng)模式”。

　　2014年4月24日，新《環(huán)保法》頒布，等待正式施行，此時(shí)處于新《環(huán)保法》施行的新老交替期，新法不能用，老法效力較為柔弱。

　　縣環(huán)保局深知作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主體部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則。面對(duì)困難只有敢于破舊創(chuàng)新銳意進(jìn)取，快速成熟“分行業(yè)整治”模式，才能切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效率，改善寧鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，做出實(shí)績(jī)?yōu)樾路?shù)立威信，打牢新法無(wú)縫對(duì)接基礎(chǔ)。只有這樣，新法施行后環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法才能把握主動(dòng)，才能保障新《環(huán)保法》首發(fā)效力。2014年3月，該局開(kāi)始耐火材料集中整治，短短3個(gè)月時(shí)間里，34家耐火材料企業(yè)得到平穩(wěn)高效的整治。環(huán)保部華南督查中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣耐火材料行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治所取得的成績(jī)予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為寧鄉(xiāng)縣分行業(yè)整治模式成效顯著，執(zhí)法效力顯著提升，并將分行業(yè)整治工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。國(guó)家環(huán)境部更是定格了分行業(yè)整治“寧鄉(xiāng)模式”的地位。

　　同年，該局將“分行業(yè)整治”模式運(yùn)用到各行業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)集中整治死灰復(fù)原的兩塑企業(yè)，關(guān)閉5家；集中打擊違法洗滌行業(yè)，關(guān)閉4家；造紙企業(yè)關(guān)閉整治，關(guān)閉3家；集中整治小瓦窯58家全部關(guān)閉；全縣169各水庫(kù)和骨干山塘全部退出投肥養(yǎng)魚(yú)；集中整治12家水泥立窯、粉磨站全部退出；攻堅(jiān)金河水庫(kù)重金屬治理；開(kāi)展2次畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治關(guān)閉違法企業(yè)3家，立案處罰4家。我縣綜合環(huán)境質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度顯著提升。

　　去年全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，縣環(huán)保局局長(zhǎng)江海斌作為唯一縣級(jí)代表發(fā)言，介紹寧鄉(xiāng)銳意創(chuàng)新，實(shí)施的分行業(yè)整治“寧鄉(xiāng)模式”模式及所取得的成果。

　　集中運(yùn)用，“寧鄉(xiāng)模式”贏得廣泛推介

　　縣環(huán)保局將“分行業(yè)整治”的“寧鄉(xiāng)模式”作為打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量的“秘籍”運(yùn)用，其效力和震懾性得到了廣泛認(rèn)同，四大行業(yè)集中整治在湖南得到推廣。

　　今年1月1日，新《環(huán)保法》如期而至，這部“史上最嚴(yán)”、“長(zhǎng)了牙齒”的新法正式施行，環(huán)保部門(mén)真正手握了向污染宣戰(zhàn)的鋒芒利刃，環(huán)保部門(mén)面臨真正的挑戰(zhàn)：要么嚴(yán)厲向污染宣戰(zhàn)，要么被人民和法律問(wèn)責(zé)。縣環(huán)保局深知這是亮劍斬污，樹(shù)立新法地位的絕佳時(shí)期。

　　1月7日，該局召開(kāi)貫徹新“環(huán)保法”暨碎(采)石場(chǎng)、矽砂礦、石灰窯、精灰廠四大行業(yè)集中整治會(huì)議，組織我縣碎(采)石場(chǎng)、石灰窯、矽砂礦、精灰廠四大行業(yè)72家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新環(huán)保法內(nèi)容與相關(guān)政策，并一次性下達(dá)56份《責(zé)令停止排污決定書(shū)》，責(zé)令四大行業(yè)企業(yè)于1月8日8點(diǎn)0時(shí)0分停止排污，如拒不執(zhí)行《停止排污決定書(shū)》的將依法移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。1月19-22日，環(huán)保局聯(lián)合公安、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展斷電執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)這些企業(yè)強(qiáng)制停止生產(chǎn)用電，一旦有人擅自開(kāi)閘生產(chǎn)，同樣依法移送拘留。四大行業(yè)企業(yè)紛紛開(kāi)始按照1115、1114整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月底，共有26家企業(yè)完成整治，9家已經(jīng)自行淘汰，還將一批企業(yè)陸續(xù)完成整治。白龍石灰窯、竹湖碎石場(chǎng)、勝文采石場(chǎng)、星洞采石場(chǎng)、鴻聚福采石場(chǎng)等一批企業(yè)為破碎機(jī)安裝了除塵設(shè)施，建設(shè)了破碎機(jī)操作間進(jìn)行一次降噪，廠界建設(shè)了5米高的圍擋進(jìn)行二次降噪除塵，硬化了路面與存儲(chǔ)場(chǎng)地，建設(shè)了環(huán)形雨水溝實(shí)現(xiàn)雨污分流，建設(shè)了污水三級(jí)沉淀池實(shí)行廢水回用，皮帶運(yùn)輸機(jī)配套了噴淋，環(huán)保管理制度掛上了墻，并在主動(dòng)辦理環(huán)評(píng)。整改后的企業(yè)工場(chǎng)真是一道道亮麗的風(fēng)景。

　　“寧鄉(xiāng)快速打了一場(chǎng)漂亮治污戰(zhàn)。”省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡軍、市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)劉英杰一行視察了我縣四大行業(yè)集中整治情況，并對(duì)四大行業(yè)集中整治成果給予了高度評(píng)價(jià)，胡軍一行均表示：寧鄉(xiāng)四大行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)是對(duì)付老大難問(wèn)題的最佳模式，應(yīng)該在全省推廣。這也標(biāo)志著“寧鄉(xiāng)模式”能整改一大片、震懾一大片，完全證明適合整體戰(zhàn)的特點(diǎn)正式定格。

　　縣環(huán)保局副局長(zhǎng)喻毅章向記者表示，寧鄉(xiāng)歷史傳統(tǒng)企業(yè)較多，污染比較重，人民群眾意見(jiàn)比較多，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了壓力。前幾年縣環(huán)保局抓了又打，打了又死灰復(fù)燃，單一執(zhí)法模式執(zhí)法效力不高、震懾作用小，環(huán)保部門(mén)公信力、執(zhí)法效率難保障。縣環(huán)保局創(chuàng)新執(zhí)法模式，推出分行業(yè)整治，主要有3個(gè)特點(diǎn)區(qū)別于單一執(zhí)法。一是能公平、公正、系統(tǒng)地開(kāi)展對(duì)同一行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法整治，能“一碗水”端平，環(huán)保部門(mén)公信力高；二是整治聲勢(shì)大，震懾力強(qiáng)，能有效地打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保法執(zhí)行力高；三是整治效率高、效果好，能有效解決群眾環(huán)境訴求，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法滿意率高。他表示，縣環(huán)保局將繼續(xù)發(fā)揮分行業(yè)整治優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣各行業(yè)逐步進(jìn)行整治，從而確保全縣環(huán)境安全。