各有關單位：
　　為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，做好水泥窯協同處置廢物過程中的污染防控，改善環境質量，環保部決定制定《水泥窯協同處置廢物污染防治技術政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿.。

　　聯系人：環境保護部科技標準司 冷飛
　　中國環境科學研究院環境工程設計研究中心 姜萍
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水泥窯協同處置廢物污染防治技術政策
（ 征求意見稿）

  一、總則
（一）為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，防治環境污染，保障生態安全和人體健康，規范污染治理和管理行為，推進水泥窯協同處置廢物技術裝備和污染防治技術進步，促進水泥行業的綠色循環低碳發展，制定本技術政策。
（二）本技術政策所稱水泥窯協同處置廢物指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產的同時實現對廢物的無害化處置的過程。水泥窯協同處置廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。放射性廢物，具有傳染性、爆炸性及反應性廢物，未經拆解的廢電池、廢家用電器和電子產品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關，有鈣焙燒工藝生產鉻鹽過程中產生的鉻渣，石棉類廢物，以及未知特性和未經過檢測的不明性質廢物不應利用水泥窯進行協同處置。
（三）本技術政策為指導性文件，主要包括源頭控制、清潔生產、末端治理、二次污染防治以及鼓勵研發的新技術等內容，為環境保護相關規劃、污染物排放標準、環境影響評價、總量控制、排污許可等環境管理和企業污染防治工作提供技術指導。
（四）水泥窯協同處置廢物應結合產業結構、城市總體規劃和環境保護專項規劃的需求，合理規劃布局及定位。加強技術引導和調控，鼓勵采用先進的生產工藝和設備。利用水泥窯協同處置廢物，應根據環境影響評價結論確定與居民區等環境空氣敏感區的大氣環境防護距離。
（五）水泥窯協同處置廢物污染防治應遵循源頭控制、清潔生產與末端治理相結合的全過程污染控制原則，采用先進、成熟的污染防治技術，加強精細化管理。水泥窯協同處置廢物應保證廢物的安全處置和水泥熟料的正常生產過程，不影響水泥熟料的產品質量和環境安全。
（六）協同處置廢物的水泥企業應建立企業監測制度，開展自行監測，并加強對窯尾廢氣中氯化氫、重金屬汞和二噁英等污染物的監測。水泥窯窯尾應安裝主要大氣污染物自動在線監測裝置，監測數據應定期向社會公眾公開。
二、源頭控制
（一）水泥窯協同處置廢物宜利用現有水泥窯，應在2000 噸/日及以上新型干法水泥熟料生產線上進行，水泥窯應采用窯磨一體機模式。擬改造利用現有設施協同處置廢物的水泥窯，改造前應滿足連續兩年達到《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915）的要求。
（二）協同處置廢物的水泥企業應設立處置廢物的專職管理部門；應建立完善的管理制度并嚴格執行，確保協同處置廢物全過程污染物穩定達標排放；應配備負責廢物管理及環境污染防治的專業技術人員；應健全環境風險防控體系和環境應急管理制度，積極防范并妥善應對突發環境事件。
（三）協同處置廢物的水泥企業應根據生產工藝及技術水平，合理確定協同處置廢物的種類、處置規模及處置量。
（四）協同處置危險廢物的水泥企業應在規定的經營類別允許范圍內開展危險廢物處置工作。在首次處置某種未知特性危險廢物前，應進行分析測試，測試結果合格后才能開展該類危險廢物的協同處置。嚴格限制利用水泥窯協同處置醫療廢物。危險廢物預處理設施和運輸車輛清洗廢水處理產生的污泥應作為危險廢物管理和處置。
（五）協同處置應急事件廢物時，應優先選擇具有同類型危險廢物經營許可證的水泥窯，處置方案必須經當地省級環境保護主管部門批準后實施。
 
三、清潔生產
（一）水泥窯協同處置生活垃圾、污泥等含易揮發成分廢物及危險廢物的進場接收、貯存與輸送、預處理和入窯處置等環節應采取密閉或其他防漏散、防飛揚和防異味的措施。
（二）廢物貯存設施應單獨建設，不應與水泥生產原燃料或產品混合貯存。廢物應分類貯存，保持一定的安全距離。對性質不相容危險廢物應隔離儲存，對不明性質廢物應專門設置暫存區，設置專門的存取通道，隔離儲存。
（三）根據廢物特性及入窯要求，確定合理的預處理工藝，單獨建設預處理設施。鼓勵污水處理廠進行污泥干化，干化后污泥滿足直接入窯處置要求。水泥廠內進行污泥干化，宜單獨設置干化系統，干化熱源宜利用水泥窯廢氣，必要時應配備污水處理系統。鼓勵對生活垃圾進行預處理，在預處理過程中嚴禁混入危險廢物。
（四）嚴格控制水泥窯協同處置入窯廢物中重金屬投加量；水泥熟料中可浸出重金屬含量限值應滿足《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB30760）要求。處置重金屬類危險廢物時，應加強對水泥熟料重金屬浸出濃度的檢測頻次。嚴格控制入窯物料中氯元素的含量，以保證水泥的正常生產和水泥熟料質量，同時遏制二噁英的產生。
（五）利用水泥窯協同處置的廢物特性應根據其成分、熱值等參數進行配伍，并根據現有水泥窯運行條件、廢物的特性及預處理情況，選擇廢物入窯投加位置及投加方式，保障水泥窯投加廢物后能夠穩定運行。含有易揮發成分的廢物，不能投入生料制備系統。
（六）水泥窯協同處置廢物投加設施應配置精準計量和自動控制進料裝置，自動投加廢物應提高自動化控制水平，合理控制投加速率，當水泥窯或煙氣處理設施因故障停止運行、運行工況不穩定、煙氣污染物超標排放時，可自動停止廢物投加。在水泥窯啟停過程中禁止投加廢物。
（七）應提高水泥窯與生料磨的同步運轉率，加強生料磨停運時汞等重金屬的排放控制措施，減少水泥窯廢氣中重金屬的排放。
（八）協同處置廢物的水泥窯窯尾除塵灰宜返回原料系統，但旁路放風的窯灰不應返回原料系統。當窯尾除塵灰、旁路放風窯灰作為混合材料直接進入水泥產品時應嚴格控制摻加量，確保水泥產品的質量及環境安全。危險廢物和有機廢物不能直接作為混合原料。
旁路放風系統排出的廢氣不得直排。
 
四、末端治理
（一）水泥窯窯尾煙氣除塵設施必須采用高效袋式除塵器，并加強對其運行與維護管理，使除塵設施與水泥窯生產百分之百同步運轉。加快電除塵器升級改造為袋式除塵器，杜絕非正常排放。
（二）廢物貯存及預處理產生的廢氣應送入水泥窯高溫區焚燒處理或經其他措施處理后達標排放。污泥干化系統的廢氣應送入水泥窯高溫區焚燒或在烘干生產線中安裝除臭設施經處理達標后排放，可采用生物除臭、化學除臭等工藝。
（三）水泥窯氮氧化物（NOx）排放控制宜在低氮燃燒技術基礎上，采用選擇性非催化還原（SNCR）技術控制NOx 排放。
（四）水泥窯協同處置廢物產生的滲濾液和清洗廢水，宜直接噴入水泥窯內焚燒處置，或單獨設置污水處理裝置達標后回用。嚴禁將未經處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。
 
五、二次污染防治
（一）水泥窯旁路放風排氣筒大氣污染物排放限值應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）的要求。
（二）生活垃圾和城市污水處理廠污泥的貯存設施應有良好的防滲性能并設置污水收集裝置；貯存設施應保證其中有生活垃圾或污泥存放時處于負壓狀態，產生的臭氣應送入水泥窯高溫區焚燒處理或經其他措施處理后達標排放。
（三）采用選擇性非催化還原（SNCR）技術控制NOx 排放，應采取控制氨逃逸措施。
 
六、鼓勵研發的新技術
（一）協同處置廢物的同時，可降低NOx 等污染物產生量的新型干法窯工藝技術。
（二）提高協同處置廢物量的水泥窯資源化利用技術。
（三）水泥窯協同處置廢物的環境風險評估技術。
（四）新型干法水泥窯高效煙氣脫硝技術。
（五）粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等污染物高效協同脫除
技術。
（六）煙氣中汞等重金屬在線監測技術。
（七）二噁英的快速及在線監測技術。
（八）協同處置廢物水泥窯氯含量高的處理處置技術。