各鄉鎮人民政府，市政府各部門，各街道辦事處：

《汝州市城市建筑垃圾管理實施辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2016年3月21日

汝州市城市建筑垃圾管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市建筑垃圾的管理，改變我市建筑垃圾簡單粗放的處理方式，鼓勵企業對建筑垃圾進行資源化利用，避免建筑垃圾簡易處置造成的土地占用、環境污染、土壤結構破壞、地表沉降等問題，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規的規定，結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設、施工單位或個人在進行新建、改建、擴建、鋪設或拆除、修繕、裝修等施工過程中所產生的渣土、棄料及其他廢棄物。

第三條 汝州市規劃區域范圍內建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用及其處置管理與監督活動，適用本辦法。

第四條 建筑垃圾管理按照政府主導，市場化運作，全社會參與的運行模式；堅持規范化，產業化的有序發展方向，大力促進循環經濟和低碳經濟的發展。

第五條 建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化的原則，逐步提高資源化利用率是建筑垃圾處理的發展方向。

建筑垃圾減量化是在拆遷、建設等過程中盡量減少建筑垃圾的產生和排放。

建筑垃圾資源化是以建筑廢棄物為原料進行再生產品制造。

建筑垃圾無害化是對不適合資源化利用的部分進行科學合理的處置，避免對環境造成污染。

第六條 建筑垃圾處置實行有償服務，由市城市管理綜合行政執法部門會同市發展和改革部門按照保本微利的原則制定收費標準和具體辦法。

第七條 市城市管理綜合行政執法局是市容環境衛生的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。

市住建、規劃、國土、發展和改革、環保、公安、交通、工商、稅務、防震減災、等部門按照各自職責，協調做好建筑垃圾處理、相關企業和項目的管理和服務工作。

第二章建筑垃圾排放

第八條 建筑垃圾排放人應當對建筑垃圾進行分類。

任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合處置。

第九條 建筑垃圾排放人應當向市城市管理綜合行政執法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》，并提交以下材料：

（一）有關行政管理部門核發批準建設的相關文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關資料；

（三）建筑垃圾處置方案：包括建筑垃圾的分類，排放地點、數量，運輸路線，消納地點，回收利用等事項。

第十條 建筑垃圾排放人應當與持有《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位簽訂建筑垃圾運輸合同，不得將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸。

第十一條 排放建筑垃圾的施工工地應當符合下列條件：

（一）設置圍蔽設施；

（二）出口道路硬化處理，設置車輛沖洗設備并有效使用；

（三）設置洗車槽和沉淀池并有效使用；

（四）采取措施避免揚塵，拆除建筑物應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土防護設施；

（五）建筑垃圾分類堆放，及時清運。

因施工場地限制，無法達到前款第（三）項條件的，經汝州市城市管理綜合行政執法局批準，可以采取其他相應措施。

第十二條 建筑垃圾排放人應當在施工現場配備建筑垃圾排放管理人員，監督建筑垃圾裝載，保證建筑垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。

第十三條 因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應當在險情、災情消除后二十四小時內書面報告汝州市城市管理綜合行政執法局。

第三章建筑垃圾運輸

第十四條 建筑垃圾運輸人應當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理、駕駛人培訓、車輛清運規范服務制度，加強車輛維修養護，保證運輸安全規范。

第十五條 建筑垃圾運輸實行許可制度。

建筑垃圾運輸人應當向汝州市城市管理綜合行政執法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》，并提交以下材料：

（一）具有合法的《道路運輸經營許可證》和工商營業執照；

（二）具有健全的運輸車輛管理、運營、安全、保養、質量等制度并得到有效執行。

（三）運輸車輛的《機動車輛行駛證》和《車輛營運證》；

（四）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

第十六條 建筑垃圾運輸人在取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》后，應當對運輸車輛統一外觀標識，并將企業、車輛、駕駛人相關情況向公安機關交通管理部門備案。

第十七條 建筑垃圾在運輸過程中應當遵守下列規定：

（一）運輸經批準排放的建筑垃圾；

（二）實行分類運輸；

（三）按照規定的時間、速度和路線行駛；

（四）運輸至經批準的消納、綜合利用場地；

（五）保持車輛整潔、密閉裝載，不得沿途途丟棄、遺撒；

（六）運輸車輛隨車攜帶《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》副本等準運證件。

第十八條 建筑垃圾應當運至指定的消納場所。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

第四章建筑垃圾消納

第十九條 市人民政府應當將建筑垃圾消納場建設納入國民經濟和社會發展規劃。

市規劃行政管理部門應當會同有關行政管理部門制定建筑垃圾消納場建設規劃。

第二十條 市人民政府應當建立健全建筑垃圾消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾消納場建設規劃，優先保障建筑垃圾消納場的建設用地，鼓勵社會投資建設和經營建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的規劃和建設，應當符合環保要求，采取有效措施防止二次污染。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。

第二十二條 建筑垃圾消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十三條 建筑垃圾消納人應當向汝州市城市管理綜合行政執法局申請辦理《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》，并提交以下材料：

（一）國土資源、住建、規劃等行政管理部門核發的批準文件；

（二）經批準的環境影響報告書；

（三）核算建筑垃圾消納量的相關資料和建筑垃圾現場分類消納方案；

（四）消納場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案；

（五）具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行。

第五章建筑垃圾綜合利用

第二十四條 市人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入城市產業發展規劃，優先安排建設用地，并在產業、財政、金融等方面給予扶持。

鼓勵和引導社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產品的研發機構和生產企業發展。

第二十五條 利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

第二十六條 建設單位應當優先使用工程建設中產生的可現場回收利用的建筑垃圾；對不能現場利用的建筑垃圾，交由建筑垃圾運輸人運至消納場所。

第二十七條 鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下，優先選用建筑垃圾作為路基墊層。

鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下，優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第二十八條 建筑垃圾綜合利用企業，不得采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備進行生產；不得以其他原料代替建筑垃圾，生產建筑垃圾資源化利用產品。

第六章建筑垃圾處置管理與監督

第二十九條 建筑垃圾的排放人、運輸人、消納人，應當依照本辦法的規定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》。未按規定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的單位和個人，不得從事相應的建筑垃圾處置活動。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉讓《汝州市建筑垃圾處置證》。

第三十條 市城市管理綜合行政執法局應當自受理排放、運輸、消納申請之日起二十個工作日內，作出是否批準的決定，對符合條件的申請人核發《汝州市建筑垃圾處置證》；對不符合條件的，不予辦理并向申請人書面告知理由。

第三十一條 《汝州市建筑垃圾處置證》有效期為一年。被許可人需要延期的，應當在有效期屆滿三十日前向原行政許可機關提出延期申請，準予延期時間不得超過三個月。

第三十二條 市人民政府可以組織城市管理綜合執法、公安交通管理、住建等相關主管部門，科學、合理地制定限制建筑垃圾運輸時間、運行區域的方案，并公布實施。

因重大慶典、大型群眾性活動等管理需要，可以規定臨時限制排放建筑垃圾的時間和區域。

第三十三條 市城市管理綜合行政執法局負責建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺。有關部門應當按照下列規定提供并及時更新相關信息：

（一）市城市管理綜合行政執法局提供建筑垃圾處置許可事項、處置動態、建設工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監督管理等信息；

（二）公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸企業、車輛及駕駛人備案，交通違法行為查處情況，交通事故、運行軌跡等相關信息；

（三）交通行政管理部門提供運輸單位的道路運輸經營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業資格及違法行為查處情況等信息；

（四）規劃行政管理部門提供建筑垃圾消納場選址的信息；

（五）國土資源行政管理部門提供建設用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）住建行政管理部門提供建設工程施工許可、建設工程開挖、回填等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第三十四條 公安機關交通管理部門應當加強對建筑垃圾運輸人及駕駛人的安全教育，加大對建筑垃圾運輸車輛違法行為監管力度。

第三十五條 市城市管理綜合行政執法局應當建立日常巡查制度，及時發現和查處建筑垃圾違法處置行為，采取有效措施，對無證排放、無證運輸、無證消納和在城市道路、綠化帶、農田及其他非指定場所隨意傾倒建筑垃圾等嚴重違法行為進行查處。

第三十六條 市城市管理綜合行政執法局、公安機關交通管理部門應當公開投訴、舉報電話。在接到投訴、舉報后及時查處，并將處理結果告知投訴、舉報人。投訴舉報內容屬其他部門管理的，應當及時轉交相關部門查處。

舉報經查證屬實的，由案件查處部門對舉報人給予獎勵，獎勵資金由同級財政列支。

本辦法所稱《汝州市建筑垃圾處置證》，包括《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》、《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》和《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》。

第五十二條 本辦法自發布之日起施行。

主辦：市城市管理綜合行政執法局 督辦：市政府辦公室綜合二科

抄送：市委、人大、政協辦公室，市人武部，市法院、檢察院。

汝州市人民政府辦公室 2016年3月 21 日印發

第七章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第八條規定，由市城市管理綜合執法局責令限期改正，給予警告，對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第九條、第十五條、第二十二條規定，建筑垃圾排放人、運輸人、消納人未辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期補辦，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十條規定，建筑垃圾排放人將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十一條第（五）項規定，施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由市城市管理綜合執法局責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十七條第（一）項規定，承運未經批準排放的建筑垃圾，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十七條第（五）項規定，在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第十七條第（四）項、第十八條規定，未將建筑垃圾運輸至經批準的消納、綜合利用場地或者建筑垃圾運輸人向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十八條規定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓汝州市建筑垃圾處置核準文件的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十一條規定，擅自設立棄置場受納建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，對單位處5000元以上1萬元以下罰款。對個人處3000元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第二十二條規定， 建筑垃圾消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理綜合行政執法局責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十七條 對單位處二萬元以上罰款，對個人處一千元以上罰款以及吊銷證照的行為，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第四十八條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十九條 違反本辦法規定的行為，依照其規定進行處罰；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 建筑垃圾管理執法工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門、監察機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

第八章 附 則

第五十一條 本辦法所稱建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設單位、施工單位和個人。

本辦法所稱建筑垃圾運輸人，是指依法取得建筑垃圾營運資質，專門從事建筑垃圾運輸的企業。

本辦法所稱建筑垃圾消納人，是指提供消納場的產權單位、經營單位和個人以及回填工地的建設單位、施工單位和個人。