隨著社會經濟發展、城市化進程的推進，無論是在城市還是鄉村，建筑垃圾數量日益劇增。建筑垃圾帶來的土壤、空氣、水源污染等環境問題，甚至是垃圾圍城，讓建筑垃圾的資源化利用提上了日程。

黨的十九大報告提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。建筑垃圾的資源化利用也應和了這樣的發展要求。在銀川，日前的市政府常務會議審議并原則通過了《銀川市推進建筑垃圾資源化利用工作的實施意見》，按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產業化發展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序、執法查處嚴厲”的原則，大力推進建筑垃圾資源化利用項目的實施，實現建筑垃圾的全面的資源化利用，力爭我市的建筑垃圾資源化利用工作于2018年全面實施。本文，聚焦國內外在建筑垃圾資源化利用方面的嘗試，以提供一些參考借鑒。

建筑垃圾的危害

◆占用大量土地，降低土壤質量◆破壞大氣環境，影響空氣質量◆污染水源，嚴重影響人體健康◆惡化城市環境，破壞城市形象

目前建筑垃圾的處置方式

◆對未經任何處理的建筑垃圾進行直接填埋 ◆進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土◆試點建筑垃圾資源化

◆對未經任何處理的建筑垃圾進行直接填埋

◆進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土◆試點建筑垃圾資源化

借鑒

國內城市各有妙招

上海

規劃建12個永久性建筑垃圾資源化利用工廠

近年來，由于拆違、重大工程建設等多種原因，上海的建筑垃圾產生量猛增，已逼近1億噸每年，出現了非法傾倒、長期堆放等現象。市綠化和市容管理局相關負責人介紹，新的《上海市建筑垃圾處理管理規定》于2018年1月1日起施行，要求包括建設工程垃圾和裝修垃圾在內的建筑垃圾從源頭上減量、分類處置、資源化利用。

根據新的《上海市建筑垃圾處理管理規定》，上海市將推廣裝配式建筑、全裝修房等新技術、新工藝，以促進在源頭減少建筑垃圾。同時，也鼓勵堆坡造景、低洼填平等方式就地利用建筑垃圾。

此外，本市將實施建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度。目前，本市已建成了多處建筑垃圾資源化利用場所，可以將建筑垃圾制成各種粒徑的粗骨料，用于場地平整、透水層鋪設、綠地建設等；還可以制灰磚，用于造花壇等；以及生產塑料顆粒，進一步制垃圾袋、垃圾桶等塑料制品。

市綠化和市容管理局有關負責人介紹，目前本市已建立了規模不同、處理能力不同的18個臨時建筑垃圾資源化處理點，為的是盡快處理近年來劇增的建筑垃圾，未來，申城在郊區規劃了12個永久性建筑垃圾資源化利用工廠，目前已經確定的有浦東老港、嘉定江橋、閔行馬橋，12個工廠的年處理能力為750萬噸。

山西

人行道停車場等優先采用建筑垃圾再生產品

1月30日，山西省政府辦公廳發出《關于進一步加強建筑垃圾管理加快推進資源化利用的通知》。人行道、城市道路、公園、室外綠化停車場等必須優先采用建筑垃圾再生產品。

通知提出主要目標，到2020年，各設區市至少建成1個建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達到30%以上，原則上不得再新設建筑垃圾填埋場。到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達到60%以上，并逐步關閉原有建筑垃圾填埋場。

堅持規劃引領，加快設施建設。科學合理布局建筑垃圾資源化利用設施，統籌考慮固定與移動、廠區和現場相結合的建筑垃圾資源化利用處置方式，盡可能實現就地處理、就地就近回用。

加強源頭管控，降低增量增速。鼓勵建設單位建筑全裝修成品交房，減少個人裝修，減少二次裝修建筑廢棄物產生。

規范處置核準，推行分類集運。逐步推進按工程棄土、可回用金屬類、輕物質料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運輸單位要分類運輸。

鼓勵技術研發，完善標準體系。積極開展垃圾分離工藝技術、再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生產關鍵技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等研發，不斷提高建筑垃圾再生產品附加值，擴大建筑垃圾再生產品應用范圍。

加大推廣力度，促進產品應用。將符合標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄。在技術指標符合設計要求、滿足使用的前提下，政府投資項目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場、公路路基墊層等必須優先采用建筑垃圾再生產品。

河南

年資源化利用產能超6000萬噸

記者日前獲悉，去年，河南新增建筑垃圾處置能力1250萬噸，從而使建筑垃圾年資源化利用產能超過6000萬噸，躍居全國前列。

“抓好城市垃圾處理工作”是河南省確定的“2017年全省十件重點民生實事”之一。按照年初確定的“新增建筑垃圾資源化利用處置能力1000萬噸／年以上”的目標，2017年，河南省開展了建筑垃圾多層次資源化利用，或直接將建筑垃圾就地破碎、就近利用，代替天然砂石，直接用于城市道路、高速公路以及高鐵等項目建設；或引導建筑垃圾棄土回填礦坑，堆山造景、建造微地形城市景觀等。

政策引導也帶動了河南建筑垃圾資源化產業的快速發展。據河南省住房和城鄉建設廳副廳長郭風春介紹，通過鼓勵資源共享、產業嫁接以及園區化發展，2017年，河南新增建筑垃圾處置能力1250萬噸，超過年初目標的25％；截至2017年年底，河南已建成建筑垃圾資源化利用企業達到35個，年資源化處置能力超過6000萬噸，資源化利用率達到50％。

郭風春透露，下一步，河南將以開展建筑垃圾資源化試點省為重點，規范市場化服務和政府監管體系，并依托大數據平臺建設，完善垃圾收運處體系，推行綠色清運，促進垃圾管理和資源利用的整體突破和躍升。

江蘇

全面鋪開建筑垃圾處理廠試點

江蘇省發布的《省政府辦公廳關于印發江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》提出主要目標：到2020年，實現縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設區市全面完成建筑垃圾資源化利用設施建設。到2017年年底，市、縣編制完善城鄉生活垃圾分類和治理規劃，以及餐廚廢棄物和建筑垃圾處理等專項規劃。

自2013年以來，江蘇省率先在常州、蘇州、揚州、南通等市的建筑垃圾資源化處理廠陸續建成投運，項目的處理規模約100萬噸/年，生產的產品主要是再生混凝土、再生砂漿、市政用道板磚和砌塊等。其中，蘇州市建筑垃圾再生資源利用項目是國家發展改革委資源節約和環境保護示范項目。

常州市武進區年處理160萬噸建筑垃圾循環利用產業化示范項目為江蘇省首個正規而成體系的建筑垃圾資源化利用項目。經過反復試驗研究，采用將建筑垃圾通過專門工藝技術

進行分類分級處理，還原為再生砂石骨料進行利用的方式。經測試，生產出的各類再生建材性能均滿足國家或行業標準。建筑垃圾重制而成的再生磚石骨料輕質和吸水率高，特別適用于海綿城市建設，價格也比傳統產品市場價低出15%左右，建筑垃圾綜合轉化率可達95%。

視野

發達國家各有千秋

美國

立法限制產生量　多途徑進行資源化

美國政府有法律規定：“任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自傾卸。”該法從源頭上限制了建筑垃圾的產生量，促使各企業主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。

近年來，美國住宅營造商協會開始推廣“資源保護屋”，其墻壁是用回收的輪胎和鋁合金廢料建成的，屋架所用的大部分鋼料是從建筑工地回收來的，所用的板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成的，屋面的主要原料是舊的報紙和紙板箱。這種住宅不僅積極利用了廢棄的金屬、木料、紙板等回收材料，而且比較好地解決了住房緊張和環境保護之間的矛盾。

德國

前端設計、有效管理、法律制定，一個都不能少

據資料顯示，截至2007年底，德國有25萬人從事垃圾處理工作，垃圾處理部門的營業額超過500億歐元。

在德國，生產商和分銷商在設計產品時必須考慮到降低垃圾產生率，并易于回收和處理。為了更好地回收和再利用垃圾，德國在20世紀90年代中期頒布了《循環經濟與廢棄物管理法》，并頒布了其他一系列法律法規。

德國的建筑垃圾回收率很高，這首先得益于德國資源、能源、勞動的成本高，其次也得益于其重視建筑垃圾的循環利用，擁有一套有效的管理體系，由地方政府具體負責處理建筑垃圾，如制訂建筑垃圾處理規劃，州政府負責監管以實現德聯邦政府或歐盟的目標，德國中央環境保護部門負責制定相關法律。再次，從事設計和建造建筑物的人員素質很高，很注重物質的循環利用。

新加坡

政府支持建廠最大程度回收建筑垃圾

新加坡注重從源頭上減少垃圾產生，與之相關的政府措施包括《綠色與優雅建筑商計劃》和《綠色建筑標志計劃》等。《綠色與優雅建筑商計劃》是2009年推出的一項認證計劃，從員工管理、塵土和噪音控制以及公共安全等多個方面對建筑從業者進行評分。《綠色建筑標志計劃》始于2005年，該認證專門針對熱帶地區的建筑，以評估建筑物對環境的負面影響及獎勵其可持續發展性能為目的，考核的指標包括節能、節水、環保、室內環境質量和其他綠色特征與創新5個方面。

對于建筑垃圾回收工廠，新加坡環境局通過出租土地的方式予以支持，這些工廠回收的建筑垃圾占據新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%至90%。

為了最大程度地回收建筑垃圾，新加坡政府也出臺了建筑拆除行為準則，這是一整套的程序指南，幫助建筑拆除承包商更好地規劃拆除程序。

韓國

明確政府和企業的義務保證企業資本、規模、設施、技術能力

據韓國權威部門統計，近些年韓國的廢棄物生產量呈持續增長的趨勢，在各類廢棄建筑物料的比例中廢混凝土占65%，其次是

廢瀝青占18.9%，渣土類占4.6%，其他的廢棄物占11.5%。2011年韓國廢棄物生產量為68077千噸/年，比2006年增加10.3%，其中值得注意的是廢混凝土和廢瀝青占84%左右。

據韓國有關部門統計：包括建筑廢棄物在內的所有廢棄物，其再利用和焚燒處理比率持續增加，而填埋率則在逐漸減少。

為此，韓國在2002年進行法案提議，并于2003制定了《建設廢棄物再生促進法》，2005年、2006年又先后進行了兩次修訂。其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環骨料建設現場的實際再利用率；二是建筑廢棄物減量化；三是妥善處理建筑廢棄物。而且既明確了政府、企業的義務，又明確了對建筑垃圾處理企業資本、規模、設施、技術能力的要求。防止進一步破壞自然環境，保障骨料供需的穩定，以及延長填埋場的壽命。