近日，廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區檢察院召開機制砂行業污染治理訴前監督聽證會,依法對一起行政公益訴訟案件終結審查。“西鄉塘區檢察院在本案中充分履職，持續跟進監督，有力推動了南寧市機制砂行業向好治理，形成檢察推動、政府治理、企業整改、群眾滿意的良好勢頭！”西鄉塘區人大代表、雙定鎮人大主席農偉對這起持續兩年之久的公益訴訟案件大力點贊。
 

2021年11月11日,南寧市檢察院和西鄉塘區檢察院檢察官在聽證會后整理核對材料

整治效果不理想

檢察官暗訪挖出行業“暗渠”

2019年12月中旬，西鄉塘區檢察院接到群眾關于右江金陵河段水體污染的舉報。經核實,右江金陵河段東岸的南寧某砂石有限責任公司(下稱砂石公司)存在違規向右江排放廢水的情形。

2020年1月，西鄉塘區檢察院向相關職能部門制發了南寧市首份加強機制砂行業治理的檢察建議，建議其對涉案企業依法整改、與相關部門聯合執法、加大對南寧市機制砂行業和河道內其他污染排放物的監管力度，推動建立生態環境“綜合執法+專業司法”聯動保護機制。收到檢察建議后，相關職能部門立即組織查處，查實砂石公司存在違法排污問題,責令其立即整改，并處罰款10萬元。

2020年1月至6月，西鄉塘區檢察院通過持續“回頭看”發現，砂石公司整改周期長、效果差、案發江段生態環境改善不明顯。檢察官經研判分析,認為砂石公司的排污問題并非偶發個案，極有可能是機制砂行業普遍存在的管理漏洞。

為深挖案件背后的原因,2020年8月至11月,西鄉塘區檢察院檢察官前往案發河段和砂石公司跟進調查30余次，并喬裝成垂釣者和游客在深夜進行10余次暗訪調查。深入調查發現,砂石公司為規避監管，每到深夜才將未經凈化處理的廢水排入右江。此外,在長約30公里的右江金陵河段,共有20余家砂場存在同樣的違法排污情形。

三級檢察院共同發力

從個案辦理到行業治理

針對調查結果和相關職能部門以罰代管、行業監管“寬松軟”的問題,經充分研判，西鄉塘區檢察院認為必須通過個案辦理推動全市機制砂行業的整體治理，遂向南寧市檢察院進行匯報。

南寧市檢察院領導高度重視，立即成立以兩級院公益訴訟和技術部門干警為成員的專案組,并與公安機關開展聯合行動。2020年11月11日夜間，辦案人員經過前期周密部署開展突擊調查，將把洗砂污水泥漿違法排入右江的砂石公司抓了個現行。隨行的科研機構人員現場取樣進行鑒定，認為排放的廢水含有高濃度懸浮物，對右江水質及水生物構成了較大威脅。

2020年底,西鄉塘區檢察院向南寧市檢察院、自治區檢察院呈報本案進展情況，并向相關職能部門移送案件線索。自治區檢察院高度重視，對案件下一步工作進行了精準指導,并指示南寧市檢察院要加強與南寧市委市政府的溝通請示，同時派遣技術人員協助案件辦理并提供技術裝備。接到指示后，南寧市檢察院主要領導專題向市政府匯報了機制砂行業監管情況，并提出了通過公益訴訟檢察職能促進行業治理的思路，得到市政府領導肯定與支持。

南寧市生態環境局收到案件線索后立即開展查處,與南寧市兩級檢察機關多次赴現場辦案、座談、組織專家論證，就如何加強機制砂行業整治進行溝通交流，統一共識并形成工作方案，同時向南寧市政府進行了專題匯報。

檢察建議“出圈”

公開聽證讓群眾滿意

在檢察建議推動下，2020年6月5日，南寧市政府印發南寧市機制砂行業整治專項行動工作方案，明確由南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”辦公室、市工信局、市自然資源局、市生態環境局作為主要牽頭單位，共15個整治職能部門和7個城區、2個開發區、1個風景區開展機制砂行業整治專項行動。2020年12月8日，南寧市生態環境局印發了《南寧市機制砂行業企業環境問題專項整治工作方案》，要求各縣、區、開發區有序開展機制砂企業環境問題專項整治。截至2021年7月28日，南寧市生態環境局聯合市工信局等部門共聯合執法800余人次，排查機制砂(石)生產企業367家，下發整改通知書80份，關停取締或動員拆除116家企業，立案處罰10家企業，罰款約300萬元。

機制先行,整體治理,初見成效。檢察建議的“出圈”，讓法律監督與行政執法形成合力，有力破除了行業長期形成的“企業污染、群眾受害、政府買單”的“怪圈”。

2021年11月11日，西鄉塘區檢察院召開了機制砂行業污染治理訴前監督聽證會。聽證會邀請了人大代表、政協委員、人民監督員擔任聽證員，還邀請了專家學者到場指導。會前，與會人員先到砂石公司檢視其整改落實情況，再到機制砂行業治理先進企業廣西盛典礦業參觀綠色礦山的建設，現場感受機制砂行業治理的成效。會上，該院認為行政機關已全面依法履行職責，實現了訴前保護公益的最佳狀態,擬決定終結審查。聽證員經評議一致認為，行政機關已全面履職，機制砂企業違法情形已得到有效整改，治理效果顯著；同意檢察機關處理意見。

一名企業代表表示：“在整改過程中,我們得到了環保部門的精準指導。通過檢察機關的普法教育，也深刻認識到了保護右江環境生態的重要性。今后我們一定依法依規生產，避免污染生態環境。”

“西鄉塘區礦產、水資源豐富，開采便捷，是南寧市砂石供應的重要基地，必須在‘生態文明’的大框架下依法、合規、合理利用環境資源。”西鄉塘區檢察院檢察長秦燕說。