近幾年來，隨著生態文明建設的深入，如何推進工業固廢資源化受到了環保行業內外的廣泛關注。相關領域大宗固廢的綜合利用關系到我國經濟社會的可持續發展，緊迫性日益凸顯。

在今年兩會上，圍繞我國工業固廢處置、礦山尾礦資源化、建筑垃圾綜合利用等熱點難點，多位代表、委員提出應加大工業固廢資源化利用力度，開展工業固廢綜合利用技術產學研攻關，加速綜合利用示范項目建設，建立綠色低碳循環發展體系。2022年《政府工作報告》也指出，結合工業領域減污降碳要求，加快探索重點行業工業固體廢物減量化路徑。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，作為比重最大的固廢種類，工業固廢綜合利用是生態文明建設的重中之重，在資源和環境的雙重壓力下，循環利用日益重要。

今年兩會期間，全國政協委員、中國石化黨組書記、董事長馬永生接受媒體采訪時指出，據統計，“十三五”時期，我國工業固廢綜合利用量約130億噸。目前，累計堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸。這其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低，高存量及高新增，對生態環境造成巨大壓力。

為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業、科研機構等多方合作，秉持“以廢治廢、循環共生”理念，探索不同領域工業固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業固廢綜合利用與礦山修復、土地綜合治理以及循環應用相結合，相關領域的跨界協同也為工業固廢綜合利用提供了新思路。

政策體系日益完善 有利于形成發展新格局

近年來，政府層面十分重視大宗固廢的利用工作，習近平總書記在黨的十九大報告中強調“推進資源全面節約和循環利用”;十四五規劃和遠景目標提出要“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。這也為今后一段時期大力推進大宗固廢綜合利用指明了方向。

2018年，中央出臺的《環境保護稅法》，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環保稅，對工業固廢的綜合利用，由單一的環保賬上升到環保賬與經濟賬統籌考慮的新層面，為礦山企業的轉型升級和工業固廢綜合利用提供了新的契機。

2020年，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》將工業固體廢物單列一章，強化工業固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終，增加“國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物進行綜合利用”的要求。新固廢法的實施，為“十四五”的工業固廢治理新篇章夯實了法治基礎。

2021年3月，國家發改委等十部委聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(下稱《指導意見》)，鼓勵多產業協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與上下游領域深度融合。《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。《指導意見》將有助于工業固廢形成多途徑、高附加值的綜合利用發展新格局，為大宗固廢綜合利用產業快速發展提供強大驅動力和良好政策環境。

近日，工信部、國家發改委等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》(下稱《實施方案》)，《實施方案》提出要努力構建創新驅動的規模化與高值化并行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。到2025年，重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。

多方政策的出臺落地，也標志著工業資源綜合利用法規政策標準體系的日益完善，可以預見，這將為我國大宗固廢綜合利用產業的高質量發展提供良好的機遇和堅實的法律保障。在密集的政策扶持下，工業固廢綜合利用有望獲得加速發展的動力。

高質量發展目標之下 面臨問題亟需破局

“十三五”期間，我國固廢處置行業發展取得階段性成效，大宗固廢綜合利用產業規模不斷擴大，綜合利用率不斷提高，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸。但我國工業固廢綜合利用產業發展較晚，行業尚存在技術路線不成熟，缺乏有效利用途徑;上下游產業鏈銜接不暢，產業體系建設不完整;各類別工業固廢供需結構性不平衡問題突出等諸多現實困難。在多重因素制約下，當前，我國工業固體廢物產生量仍處于高位運行，尚未形成大規模、大用量、高附加值的資源化利用途徑，利用率增長乏力。

據了解，當前我國大宗工業固廢的利用率相對比較低，特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大。以磷石膏為例，據《中國建材報》2021年的報道顯示，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產生量達7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術，市場競爭力不強。同時，我國工業固廢雖品種多，但利用途徑單一，對于眾多組分多樣的工業固廢，綜合利用水平較低。

從產業化角度來看，工業固廢從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營等服務體系不健全，制約了綜合利用產業鏈條縱深發展。另外，我國工業固廢利用行業的創新資源聚焦不夠，產業模式創新存在不足，專業性或綜合性循環利用園區、基地不多，協同能力較差。

與此同時，當前工業固廢利用方面最棘手問題也逐漸凸顯，即供需的結構性不平衡，而這也成為綜合利用規模和效率的關鍵難點。

圍繞存在的這些問題，相關專家學者也對產業發展提出建議。中科院過程工程研究所研究員李會泉表示，固廢處置產業發展還要重視固廢利用產業鏈與創新鏈的融合發展;加強源頭減量和綜合利用統籌規劃。東南大學教授張亞梅強調“要培育資源綜合利用產業新業態，重視龍頭企業帶動效應。”

近日，面向國家碳達峰碳中和重大需求，科技部針對國家重點研發計劃“碳中和關鍵技術研究與示范” 重點專項2022年度項目申報指南向社會征求意見和建議，《征求意見》立足碳達峰碳中和的重要性和迫切性，在低碳/零碳工業流程再造工藝技術與示范方向提出盡快形成關鍵技術支撐，從產業現狀來看，工業固廢貯存處置趨零增長對綜合利用技術和產業協同提出更高要求，在這個要求之下固廢資源利用的技術創新和協同仍有很長一段路要走。工業固廢綜合利用高質量發展尚需探索多種可能。

用共贏的思維探索產業協同路徑 為高質量發展帶來更多可能

在工業固廢綜合利用領域，多項頂層文件均提出加強產業間合作，促進固廢資源跨產業協同利用，協同創新利用模式也為工業固廢綜合利用注入了新活力。

以政府文件中多次提到的磷石膏為例，磷石膏是化學工業中排放量最大的固體廢物之一，中國是全球第一大磷肥生產國，也是第一大磷石膏副產國。如前文所述，我國磷石膏堆存量已經達到6億噸，每年仍然以大約7500萬噸的速度遞增。巨量磷石膏的堆存，對地下水、土壤、植被等周邊環境造成巨大環境風險。《指導意見》提出，應加強產業協同利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用，拓寬磷石膏利用途徑，在確保環境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施，明確要求持續打好長江保護修復攻堅戰，為新時期長江保護修復工作指明了方向，提供了遵循。總磷是長江的首要污染物，“三磷”行業是主要污染來源，同時云、貴、川等磷礦資源集中的省份也面臨較大的處置壓力, 加強磷石膏綜合利用治理，既是推動磷化工產業可持續發展的需要，更是保護生態環境，促進資源集約與循環利用的需要。

目前，國內土壤修復領域一些龍頭企業已在礦區磷石膏治理及礦山修復方面先行一步，為工業固廢的綜合利用提供了新思路。以北京建工修復為代表的土壤修復領軍企業以治理廢棄礦山為切入點，同時結合大宗固廢綜合利用，探索出一條老礦區生態恢復治理的新路，實現“固廢利用+礦山修復”的產業協同與共贏路徑的落地。

2021年年末，北京建工修復承接的海口云龍磷礦礦區修復治理項目即是打造“固廢利用+礦山修復”多效共贏的示范項目案例。
 

項目片區礦坑生態治理效果圖

云龍磷礦礦區是云南省長江經濟帶廢棄露天礦山之一，項目實施是落實長江大保護的重要舉措，承擔著消除滇池流域西山片區遺留礦坑環境及安全風險，提升片區生態環境質量的重任。北京建工修復踐行循環經濟理念，開展固體廢物綜合利用，創新采用云南當地體量龐大的工業廢物磷石膏，生產磷石膏基新型生態修復材料，對遺留礦坑進行充填處理，并對整個項目區實施生態恢復。形成“固廢資源利用、礦山生態修復、地質災害削減”的生態效益、經濟效益和社會效益的多效共贏。
 

新型生態修復材料生產區平面布置效果圖

據了解，磷石膏在礦山修復中進行綜合利用，其示范意義在于將探索建立磷石膏基修復材料安全回填的相關環保標準和工程技術規范，科學平衡環境保護和資源化利用的關系，通過工程示范，以此帶動更多像磷石膏這樣的工業廢物發揮更大的價值。項目以工業廢物磷石膏修復廢棄露天礦山，“以廢治廢”實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進，推動磷化工產業高質量持續發展。

在“十四五”我國環保產業步入高質量發展的新階段，工業綠色發展對固廢利用提出了新要求，在工業固廢綜合利用有可持續的技術創新的前提下，結合利用產業，拓展利用領域，探索跨界協同與 “固廢利用+”的多種可能，工業固廢綜合利用產業才能夠走得更遠、更好，真正實現生態文明建設的題中之義。