近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，如何推進(jìn)工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。相關(guān)領(lǐng)域大宗固廢的綜合利用關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。

在今年兩會上，圍繞我國工業(yè)固廢處置、礦山尾礦資源化、建筑垃圾綜合利用等熱點難點，多位代表、委員提出應(yīng)加大工業(yè)固廢資源化利用力度，開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，加速綜合利用示范項目建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。2022年《政府工作報告》也指出，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，作為比重最大的固廢種類，工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，在資源和環(huán)境的雙重壓力下，循環(huán)利用日益重要。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國石化黨組書記、董事長馬永生接受媒體采訪時指出，據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，我國工業(yè)固廢綜合利用量約130億噸。目前，累計堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸。這其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低，高存量及高新增，對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領(lǐng)域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復(fù)、土地綜合治理以及循環(huán)應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

政策體系日益完善 有利于形成發(fā)展新格局

近年來，政府層面十分重視大宗固廢的利用工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”;十四五規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。這也為今后一段時期大力推進(jìn)大宗固廢綜合利用指明了方向。

2018年，中央出臺的《環(huán)境保護(hù)稅法》，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環(huán)保稅，對工業(yè)固廢的綜合利用，由單一的環(huán)保賬上升到環(huán)保賬與經(jīng)濟(jì)賬統(tǒng)籌考慮的新層面，為礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機(jī)。

2020年，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將工業(yè)固體廢物單列一章，強化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終，增加“國家鼓勵采取先進(jìn)工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用”的要求。新固廢法的實施，為“十四五”的工業(yè)固廢治理新篇章夯實了法治基礎(chǔ)。

2021年3月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游領(lǐng)域深度融合?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少?！吨笇?dǎo)意見》將有助于工業(yè)固廢形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局，為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強大驅(qū)動力和良好政策環(huán)境。

近日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》(下稱《實施方案》)，《實施方案》提出要努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

多方政策的出臺落地，也標(biāo)志著工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系的日益完善，可以預(yù)見，這將為我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的機(jī)遇和堅實的法律保障。在密集的政策扶持下，工業(yè)固廢綜合利用有望獲得加速發(fā)展的動力。

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之下 面臨問題亟需破局

“十三五”期間，我國固廢處置行業(yè)發(fā)展取得階段性成效，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合利用率不斷提高，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸。但我國工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，行業(yè)尚存在技術(shù)路線不成熟，缺乏有效利用途徑;上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完整;各類別工業(yè)固廢供需結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出等諸多現(xiàn)實困難。在多重因素制約下，當(dāng)前，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運行，尚未形成大規(guī)模、大用量、高附加值的資源化利用途徑，利用率增長乏力。

據(jù)了解，當(dāng)前我國大宗工業(yè)固廢的利用率相對比較低，特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大。以磷石膏為例，據(jù)《中國建材報》2021年的報道顯示，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產(chǎn)生量達(dá)7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質(zhì)含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術(shù)，市場競爭力不強。同時，我國工業(yè)固廢雖品種多，但利用途徑單一，對于眾多組分多樣的工業(yè)固廢，綜合利用水平較低。

從產(chǎn)業(yè)化角度來看，工業(yè)固廢從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計、項目融資到管理運營等服務(wù)體系不健全，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條縱深發(fā)展。另外，我國工業(yè)固廢利用行業(yè)的創(chuàng)新資源聚焦不夠，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新存在不足，專業(yè)性或綜合性循環(huán)利用園區(qū)、基地不多，協(xié)同能力較差。

與此同時，當(dāng)前工業(yè)固廢利用方面最棘手問題也逐漸凸顯，即供需的結(jié)構(gòu)性不平衡，而這也成為綜合利用規(guī)模和效率的關(guān)鍵難點。

圍繞存在的這些問題，相關(guān)專家學(xué)者也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。中科院過程工程研究所研究員李會泉表示，固廢處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要重視固廢利用產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展;加強源頭減量和綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃。東南大學(xué)教授張亞梅強調(diào)“要培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重視龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)。”

近日，面向國家碳達(dá)峰碳中和重大需求，科技部針對國家重點研發(fā)計劃“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范” 重點專項2022年度項目申報指南向社會征求意見和建議，《征求意見》立足碳達(dá)峰碳中和的重要性和迫切性，在低碳/零碳工業(yè)流程再造工藝技術(shù)與示范方向提出盡快形成關(guān)鍵技術(shù)支撐，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，工業(yè)固廢貯存處置趨零增長對綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出更高要求，在這個要求之下固廢資源利用的技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同仍有很長一段路要走。工業(yè)固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展尚需探索多種可能。

用共贏的思維探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑 為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多可能

在工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域，多項頂層文件均提出加強產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，協(xié)同創(chuàng)新利用模式也為工業(yè)固廢綜合利用注入了新活力。

以政府文件中多次提到的磷石膏為例，磷石膏是化學(xué)工業(yè)中排放量最大的固體廢物之一，中國是全球第一大磷肥生產(chǎn)國，也是第一大磷石膏副產(chǎn)國。如前文所述，我國磷石膏堆存量已經(jīng)達(dá)到6億噸，每年仍然以大約7500萬噸的速度遞增。巨量磷石膏的堆存，對地下水、土壤、植被等周邊環(huán)境造成巨大環(huán)境風(fēng)險。《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用，拓寬磷石膏利用途徑，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施，明確要求持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，為新時期長江保護(hù)修復(fù)工作指明了方向，提供了遵循?？偭资情L江的首要污染物，“三磷”行業(yè)是主要污染來源，同時云、貴、川等磷礦資源集中的省份也面臨較大的處置壓力, 加強磷石膏綜合利用治理，既是推動磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源集約與循環(huán)利用的需要。

目前，國內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域一些龍頭企業(yè)已在礦區(qū)磷石膏治理及礦山修復(fù)方面先行一步，為工業(yè)固廢的綜合利用提供了新思路。以北京建工修復(fù)為代表的土壤修復(fù)領(lǐng)軍企業(yè)以治理廢棄礦山為切入點，同時結(jié)合大宗固廢綜合利用，探索出一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路，實現(xiàn)“固廢利用+礦山修復(fù)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與共贏路徑的落地。

2021年年末，北京建工修復(fù)承接的海口云龍磷礦礦區(qū)修復(fù)治理項目即是打造“固廢利用+礦山修復(fù)”多效共贏的示范項目案例。
 

項目片區(qū)礦坑生態(tài)治理效果圖

云龍磷礦礦區(qū)是云南省長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山之一，項目實施是落實長江大保護(hù)的重要舉措，承擔(dān)著消除滇池流域西山片區(qū)遺留礦坑環(huán)境及安全風(fēng)險，提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重任。北京建工修復(fù)踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開展固體廢物綜合利用，創(chuàng)新采用云南當(dāng)?shù)伢w量龐大的工業(yè)廢物磷石膏，生產(chǎn)磷石膏基新型生態(tài)修復(fù)材料，對遺留礦坑進(jìn)行充填處理，并對整個項目區(qū)實施生態(tài)恢復(fù)。形成“固廢資源利用、礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害削減”的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多效共贏。
 

新型生態(tài)修復(fù)材料生產(chǎn)區(qū)平面布置效果圖

據(jù)了解，磷石膏在礦山修復(fù)中進(jìn)行綜合利用，其示范意義在于將探索建立磷石膏基修復(fù)材料安全回填的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范，科學(xué)平衡環(huán)境保護(hù)和資源化利用的關(guān)系，通過工程示范，以此帶動更多像磷石膏這樣的工業(yè)廢物發(fā)揮更大的價值。項目以工業(yè)廢物磷石膏修復(fù)廢棄露天礦山，“以廢治廢”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，推動磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

在“十四五”我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工業(yè)綠色發(fā)展對固廢利用提出了新要求，在工業(yè)固廢綜合利用有可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的前提下，結(jié)合利用產(chǎn)業(yè)，拓展利用領(lǐng)域，探索跨界協(xié)同與 “固廢利用+”的多種可能，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)才能夠走得更遠(yuǎn)、更好，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。