據四川生態環境廳消息，日前，四川省生態環境保護督察組發現，甘孜州河道采砂規劃滯后、監管缺位；以疏浚之名，行采砂之實；違規出讓采砂權，違法處置國有資產等違法違規問題屢禁不止。據悉，2024年7月初，四川省第三輪第四批省級生態環境保護督察全面啟動，5個督察組分別對綿陽市、內江市、南充市、眉山市和甘孜州開展例行督察。

甘孜州是川西北生態示范區重要組成部分，是長江上游重要水源涵養區，境內江河湖泊眾多、水系發達。全州納入河湖管理保護范圍的河流882條，砂石資源豐富，規劃開采長度1731公里，開采總量2848萬方。

督察組表示，目前，甘孜州河道采砂方面，主要有以下問題：

01、工作長期落空，采砂規劃缺位

《四川省河道采砂管理條例》于2015年印發實施，規定河道采砂實行規劃制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當編制河道采砂規劃報同級人民政府批準實施。《四川省〈中華人民共和國漁業法〉實施辦法》規定，每年3月1日至6月30日為禁漁期，禁漁期內禁止挖沙采石。

甘孜州有河道采砂任務的縣（市）平均規劃開采長度101.8公里，其中理塘縣規劃開采長度高達349.7公里。康定、瀘定、九龍、雅江、德格、鄉城等6個縣（市）的五年采砂規劃在2023年底前已過期，新的采砂規劃仍未取得批復；康定、瀘定、雅江、德格等4個縣（市）的采砂規劃，違反有關規定，將絕大部分禁漁期納入可采期。
 

圖1瀘定縣大渡河流域采砂規劃禁采期未包含全部禁漁期
 

02、以疏浚之名，行采砂之實

《中華人民共和國河道管理條例》和《甘孜藏族自治州人民政府關于進一步規范河道砂石管理的實施意見》規定，河道清淤疏浚須報批后實施，疏浚砂需上岸綜合利用的，應編制綜合利用方案，其中州管及以下河道由州級水行政主管部門進行技術審查，通過后報縣（市）級人民政府批準實施。

2024年4月，九龍縣國有資產投資經營有限責任公司（以下簡稱九龍國投公司）未編制疏浚工程方案、疏浚砂綜合利用方案，在九龍河開采疏浚砂，并上岸綜合利用。九龍縣水利局在不具備審批權限、未向縣政府報批的情況下，越權違規批準該疏浚行為。導致九龍國投公司在九龍河湯古段、呷爾段肆意采砂，砂石上岸數量不明。此外，雅江縣瑞鑫資源管理有限責任公司在疏浚砂綜合利用方案未獲批的情況下，于2023年4月至5月在臥龍寺溝采砂約5萬噸，違規上岸加工銷售。
 

圖2 九龍國投公司以疏浚為名違規采砂
 

03、違規出讓采砂權，違法處置國有資產

《四川省河道采砂管理條例》規定，河道采砂權出讓期限不得超過三年。《四川省進一步規范河道砂石管理的意見》明確，疏浚砂綜合利用收入作為財政非稅收入繳入國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理。

雅家埂河大木干溝口至海子凼段長約7公里，其中3.86公里河道位于采砂規劃的禁采區。2024年3月，海螺溝景區管理委員會以河道綜合整治為由，一次性出讓上述河道清淤疏浚采砂經營權18年，涉及砂石量460萬方。同時，海螺溝管委會未將疏浚砂綜合利用收入繳入國庫，而是約定歸買受人所有，由買受人出資配套建設瀘定縣“9·5”地震災后重建供水設施及行洪治理建設項目。
 

圖3 違規出讓河道清淤疏浚采砂經營權
 

04、日常監管不力，違法問題屢禁不止

2021年以來，甘孜州13次發文要求加強河道采砂管理，開展10次專項整治行動，但排查不全面，多數問題浮于表面，執法監管乏力，違法違規問題依舊突出。督察期間，甘孜州上報的43家河道采砂加工企業中，有28家未取得用地手續、10家無證取水、7家未辦理環境影響評價手續、6家未取得林草地占用手續。其中，康定市呷巴砂石加工場侵占立曲河河道5.46萬平方米，20萬噸砂石露天堆存、無抑塵措施，在立曲河無證取水。稻城縣俄倫砂石加工場無用地手續，生產設備、堆場侵占赤土河河道約1萬平方米。
 

圖4 康定市呷巴砂石加工場侵占河道
 

督察組指出，甘孜州部分地方和水利部門貫徹落實“兩山”理念有偏差，慢作為、亂作為，日常監管缺位，違法違規采砂屢禁不止。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。