日前，黑龍江省自然資源廳印發(fā)《保障重大基礎設施建設項目砂石資源供應工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出：

——建立重大工程砂石采礦權辦理“綠色通道”；

——加快儲備重大工程規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權；

——推動已出讓砂石采礦權盡快落地投產；

——經批準設立的重大工程，在批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程，不辦理采礦許可證。

——開展非砂石類礦山砂石料綜合利用。對轄區(qū)內非砂石類礦山在礦山剝離、井巷開拓、選礦產生的砂石料，報當?shù)乜h級以上人民政府同意后，按照不低于建筑用砂石基準價定向保障重大工程；

——優(yōu)先支持已停工停產建筑用砂石企業(yè)的礦業(yè)權延續(xù)申辦、礦山復工復產，保障重大工程砂石需求。
 

保障重大基礎設施建設項目砂石資源供應工作方案
 

為統(tǒng)籌做好國家和省級能源、交通、水利等重大基礎設施建設項目（以下簡稱重大工程）砂石資源保障供應工作（以下簡稱保供），促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，高質高效服務全省經濟社會發(fā)展，按照《黑龍江省自然資源廳關于加強全要素保障全力推動重大基礎設施項目建設的指導意見（試行）》（黑自然資發(fā)〔2023〕15號），結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，嚴格執(zhí)行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，通過超前對接、主動服務，科學規(guī)劃、合理布局，綜合施策、擴大供給保障重大工程砂石資源需求，促進全省經濟建設和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。

二、保供原則

（一）科學規(guī)劃合理利用。充分考慮區(qū)域內砂石資源分布和重大工程選址情況，強化規(guī)劃保障，優(yōu)化開發(fā)布局，重大工程專項保供，有力保障重大工程砂石資源供應。

（二）多措并舉確保供應。采取切實有效措施，精簡審批要求，提高審批效能；加快礦權投放，加大市場供給；支持綜合利用，拓寬供給渠道，多點發(fā)力，確保重大工程建設不受影響。

（三）嚴格保護生態(tài)環(huán)境。在開采砂石資源過程中，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，全面落實生態(tài)修復要求，確保資源利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

三、保供措施及責任分工

（一）落實屬地責任，強化服務舉措。

1.落實主體責任。各級自然資源主管部門是保障重大工程砂石資源需求的責任主體，成立由省市縣三級自然資源主管部門主要負責同志擔任組長的保障重大工程砂石資源供應工作專班，落實領導包保責任。同時，明確各級工作專班的具體職責和任務，確保工作無縫銜接。〔廳礦業(yè)權處牽頭負責；市、縣自然資源主管部門組織實施，下同，不再單獨列出〕

2.推行“首席服務員”制度。省市縣三級自然資源主管部門設立保供“首席服務員”，在門戶網(wǎng)站公開保供服務電話，與重大工程項目（建設）單位建立“點對點”精準對接和幫扶指導。建立微信群溝通平臺，實現(xiàn)信息的實時共享和問題的快速解決。〔廳礦業(yè)權處負責〕

（二）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化開發(fā)布局。

3.優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃布局。主動對接發(fā)改、住建、交通、水利等重大工程主管部門及項目（建設）單位，掌握轄區(qū)內重大工程建設項目規(guī)劃、布局和現(xiàn)狀，進一步摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃布局，提前謀劃和合理制定砂石采礦權出讓計劃。〔廳礦業(yè)權處、礦保處按職責分工負責〕

4.加強省級統(tǒng)籌協(xié)調。推進砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強砂石資源規(guī)劃聯(lián)動和需求對接，沿主要運輸通道布局大中型砂石礦山。鼓勵和支持企業(yè)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。〔廳礦保處、礦業(yè)權處按職責分工負責〕

（三）精簡審批要件，提高審批效能。

5.建立重大工程砂石采礦權辦理“綠色通道”。進一步減少登記申請材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限；采取一次性告知、主動對接服務、提供各類評估備案報告模板等方式方法，及時督促行政相對人在規(guī)定時點提交符合要求的申請材料；加強業(yè)務培訓，提高審批人員的業(yè)務水平和工作效率。〔廳礦業(yè)權處負責〕

6.靈活調整規(guī)劃。對年內開工的重大基礎設施項目建設需要新設砂石采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制，未納入當?shù)氐V產資源規(guī)劃的，允許調整規(guī)劃補劃集中開采區(qū)。〔廳礦保處負責〕

7.保障采礦用地需求。對于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式保障采礦用地需求。〔廳利用處負責〕

（四）加快礦權投放，加大市場供給。

8.推行定向限價保供。堅持市場化配置資源，鼓勵國有企業(yè)、地方國有平臺公司和重大工程項目（建設）單位參與砂石資源采礦權競買，定向限價保障重大工程砂石資源供給。〔廳礦業(yè)權處負責〕

9.引導集約化規(guī)模化開采。在引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產的同時，通過市場化辦法實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，增強重大工程砂石資源保障能力。〔廳礦業(yè)權處負責〕

10.建立砂石資源采礦權出讓項目庫。加快儲備重大工程規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權，建立重大工程建設與砂石采礦權出讓的聯(lián)動機制。優(yōu)先出讓重大工程周邊砂石資源，加強就近保障。〔廳礦業(yè)權處負責〕

11.推動已出讓砂石采礦權盡快落地投產。采礦權人應嚴格履行出讓合同約定的礦山開發(fā)建設時限，逾期未投產的，除政府原因或不可抗力外，解除出讓合同并重新公開出讓。〔廳礦業(yè)權處負責〕

12.促進供需雙方有效對接。充分發(fā)揮已有砂石礦山的作用，引導協(xié)調供需雙方有效對接，支持重大工程建設單位與礦山企業(yè)簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，減少流通環(huán)節(jié)，促進成本降低、價格穩(wěn)定。〔廳礦業(yè)權處負責〕

（五）支持綜合利用，拓寬供給渠道。

13.直接利用工程范圍內砂石資源。經批準設立的重大工程，在批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程，不辦理采礦許可證。〔廳礦業(yè)權處負責〕

14.開展非砂石類礦山砂石料綜合利用。由屬地自然資源主管部門牽頭，對轄區(qū)內非砂石類礦山在礦山剝離、井巷開拓、選礦產生的砂石料，優(yōu)先供該礦自身按照礦山設計或開發(fā)利用方案綜合利用后的剩余部分和礦山生態(tài)修復工程施工產生的剩余砂石料，報當?shù)乜h級以上人民政府同意后，按照不低于建筑用砂石基準價定向保障重大工程。〔廳礦業(yè)權處、生態(tài)修復處按職責分工負責〕

15.支持建筑用砂石礦山復工復產。按照分類有序原則，在生態(tài)環(huán)境、安全、地質隱患得到有效治理的前提條件下，優(yōu)先支持已停工停產建筑用砂石企業(yè)的礦業(yè)權延續(xù)申辦、礦山復工復產，保障重大工程砂石需求。〔廳礦業(yè)權處負責〕

16.全面保障重大工程用土需求。重大工程取土需求，通過臨時用地方式批復取土場予以全面保障。〔廳利用處負責〕

四、組織機構

為全面加強組織領導，確保高效、有序開展好各項保供工作，省自然資源廳成立保障重大工程砂石資源供應工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省保供工作，必要時根據(jù)工作需要臨時抽調工作人員集中辦公。

組   長：王曉東  廳長

副組長：

史憨（專職） 副廳長

趙景海   副廳長

周   平   副廳長

成   員：

金武泉    總工程師

姜   楠    礦業(yè)權管理處處長

馬艷營    礦產資源保護監(jiān)督處處長

朱恒利    空間生態(tài)修復處處長

胡   鑫    開發(fā)利用處副處長

工作專班辦公室設在礦業(yè)權管理處，負責日常事務協(xié)調。工作專班建立領導包保責任制，每個重大項目明確一名領導包保，主動對接需求，暢通堵點難點，提升服務質效；建立會商制度，定期召集相關部門對重要事項及存在問題進行專題研究，必要時邀請項目（建設）單位參加。

省廳“首席服務員”主要職責是超前了解重大工程立項等審批進展、砂石資源總量需求、取得砂石資源的方式方法等，幫助協(xié)助項目（建設）單位進行取料點選址，深入溝通項目建設用砂石礦權審批需求、進度、存在問題。

五、工作要求

（一）在工作專班的統(tǒng)一領導下，廳相關處室按照責任分工主動對接，靠前服務，系統(tǒng)進行謀劃，制定明確的落實措施，切實做好對市、縣的工作部署和推進指導。省廳“首席服務員”搞好橫向聯(lián)系的同時，下探一級，加強上下溝通，做好全方位全流程跟蹤服務。

（二）各市、縣自然資源主管部門要樹立大局觀念，解放思想、創(chuàng)新思維，堅持保障發(fā)展與保護紅線并重，制定年度重大工程砂石資源保供計劃，按月向上級報告保供工作推進落實情況，通過主動服務、超前對接、協(xié)調聯(lián)動，確保重大工程砂石資源保供工作落到實處。

（三）對工作開展不力，不作為、亂作為、慢作為導致項目建設延誤、生態(tài)環(huán)境破壞的相關部門及責任人，啟動責任倒查機制，嚴肅追責問責。

省廳保供“首席服務員”劉家楠，聯(lián)系電話：0451-55603013，郵箱：hljskyq@126.com。

附件：重大工程辦理砂石采礦權“綠色通道”流程圖

附件：

重大工程辦理砂石采礦權“綠色通道”流程圖

注：“綠色通道”辦理時限共計67個工作日，其中自然資源部門審批環(huán)節(jié)19個工作日，法定公示環(huán)節(jié)48個工作日。