在近期出臺的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中，存量垃圾治理被首次寫入建設任務。其中，衛生填埋場封場、非正規生活垃圾堆放點治理等項目都將在“十二五”期間實施。

　　自2006年起，北京市開始著手調查、治理城市周邊存量垃圾堆，目前已完成約80%的計劃內治理任務，在選擇處理工藝、平衡現有處理設施能力不足和存量垃圾治理關系等方面積累了經驗。

　　存量垃圾制約城市發展

　　“在上世紀90年代以前，我國城鎮垃圾多以集中堆放為主。垃圾中灰土多、有機物和塑料等包裝物少，對環境影響較小。此后，隨著生活垃圾衛生填埋場等無害化處理設施的建成，堆放的做法才逐漸停止。不過現在在很多城市周邊還能發現類似的垃圾堆放點。”中國環境科學院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪告訴記者。隨著經濟社會的發展以及人們生活水平的提升，城市周邊大大小小的存量垃圾堆越來越影響城市生活環境質量的提升以及周邊地區的土地開發和城市發展。

　　摸清情況確定治理范圍

　　北京起初對全市歷史形成的非正規垃圾填埋場進行了摸底調查，最終將1000多個體量在200噸以上、位置明顯、對環境影響較大的垃圾堆體（即非正規垃圾填埋場）納入治理范圍并制訂了分階段的治理計劃。

　　為確定治理范圍，相關技術人員對各區縣匯總上來的所有非正規垃圾填埋場進行了實地勘測，以確定其體量和成分結構。“這些垃圾堆體形狀不規則，給確定體量和面積帶來了麻煩。一些以前是廢砂石料坑的垃圾堆體，坑底高度不一，邊界也不規則，需要對每個非正規垃圾填埋場打若干個深孔，以測定垃圾體量和四周范圍。”北京市市政市容管理委員會固體廢棄物管理處副調研員張曉光告訴記者。

　　打孔除了可確定堆體深度外，還可確定成分結構。打孔取樣可以確定堆體內有機物、塑料、灰土等各類垃圾的含量。“這為評估堆體的污染情況和風險等級提供了直接的參考依據，也使后期治理選擇處理工藝更有針對性。”張曉光說。

　　試點探索尋求合理技術路線

　　“經過試點和不斷探索，我們最終選用了兩種主要處理工藝，分別是適用范圍較廣的篩分法和處理有機物含量大的垃圾堆體的抽氣輸氧曝氣法。”張曉光介紹說。

　　篩分法就是將基本完成降解的垃圾堆體全部挖出，經篩分機篩分后分為腐殖土、回填土、輕質物、金屬等不同組分，再將可以循環利用的部分重新利用。“篩分工藝治理效果比較好，適用范圍較廣。最重要的是，這為我們在現有垃圾處理設施能力不足的情況下，找到了一條解決存量垃圾治理問題的出路，同時盤活了寶貴的土地空間。”張曉光對記者說。

　　“針對目前北京垃圾處理設施能力不足的問題，有的區縣先是選出一兩個大型垃圾堆體，將垃圾全部挖出，然后在坑的底部和四周鋪襯防滲膜，將其變為一個垃圾集中回填庫區，集中接納周邊小堆體篩分處理后的垃圾。”北京市市政市容管理委員會相關負責人對記者說。

　　對于有機物含量較大的垃圾堆體，北京采用抽氣輸氧曝氣法進行處理。在封場后，通過對填埋堆輸氧氣，加快其中有機物的分解，縮短自然發酵的周期，快速完成堆體沉降和穩定化。“相比篩分法，它的特點是投資少、可在原位完成治理。但治理時間相對較長，需要至少兩年以上的運行期，且對治理堆體有一定要求，要求堆體體量大、有機物含量多等。因北京多數非正規垃圾填埋場灰土成分含量較高，篩分法應用更為廣泛。除此之外，我們還在進一步研究探索，將廢舊塑料資源化利用工藝應用到非正規垃圾填埋場治理中。目前，昌平區已經開展了試點。”張曉光告訴記者。

　　難題待解還需多部門共同努力

　　在治理存量垃圾過程中，北京市市政市容管理委員會出臺了相關指導文件，根據“市級統籌、區縣負責、屬地管理”的原則，指導各區縣開展此項工作。同時配套制訂了相關政策，由市級財政根據項目情況對區縣進行資金支持。盡管有政策和資金支持，但北京存量垃圾治理仍面臨一些困難。

　　其中，土地被征占導致項目無法實施，是阻礙一些存量垃圾治理項目開展的主要原因。由于存量垃圾治理項目從調查到實施時間跨度較大，有的項目在詳勘時才發現，原來被納入治理范圍的土地已經被征占開發或建起了庫房、堆滿了建材等。

　　相關負責人告訴記者：“我們只能通過與各區縣政府以及城管、公安等部門逐步協調來解決。”但據記者了解，因涉及搬遷，補償費用難以納入治理經費，且還要考慮社會穩定等因素，這項工作難度不小。對此，有業內人士表示，治理的前期規劃應被提到更加重要的位置上，同時應加強與國土、規劃等部門的協作，避免治理項目土地被征占情況發生。

　　存量垃圾治理中“化零為整”的辦法，在實踐中遇到了當地居民的抵觸。這些居民反對將別處垃圾集中到自己居住地旁邊經治理后的垃圾坑進行填埋。對此，相關負責人表示，經篩分、處理后的垃圾不會產生二次污染。推動存量垃圾治理，需要加強宣傳、逐步消除民眾誤解。

　　此外，存量垃圾治理還面臨后期管理與維護的考驗。受到目前現有垃圾填埋場處理能力和運行費用不足、管理水平落后等因素的影響，非正規垃圾填埋場死灰復燃的壓力依然存在。對此，張曉光表示，要加強多部門協作，鞏固治理效果，防止非正規垃圾填埋場卷土重來。