冀東水泥正在與金隅股份進行重組，這兩大華北地區的水泥巨頭，在此次重組中交易規模將達到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱“冀東水泥”)在內蒙的產能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國有66家控、參股公司，其中內蒙古冀東水泥有限責任公司(下稱“內蒙公司”)是注冊資本最大的全資子公司。

　　冀東水泥內蒙公司主要生產廠區呼和浩特市玉泉區粉磨站近日被當地環保局強制查封關停。2016年6月23日，呼市玉泉區環保局向冀東水泥內蒙公司下發行政處罰先行告知書，宣布將對其作出“責令停業、關閉”、“罰款100萬元”的頂格處罰決定。

　　不過本報記者發現，處罰背后最主要的問題并非是環保問題，而是地方政府向企業施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽證會上，環保局相關人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

　　搬遷糾葛

　　冀東水泥內蒙公司有多個廠區，最大的廠區即玉泉區粉磨站，公司總部、內蒙大區總部也設在此處。一進辦公大樓，就可以看到“開展‘雙增’勞動競賽、用實際行動推進公司戰略重組”的橫幅掛在大廳門口，但是工廠已經停產，少有人員往來。

　　記者在廠區看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫著“玉泉區環保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。

　　冀東水泥內蒙公司總經理張永林告訴《第一財經日報》記者，該廠區已經全面停產，只留下幾個工人在做保潔工作。

　　冀東水泥成立于1994年，總部位于唐山，是華北地區最大的高標號水泥供應企業。年設計水泥產能1.25億噸，在國內水泥制造業當中排名前五位。2004 年，通過內蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區境內建設年產150萬噸水泥粉磨生產線和100萬立方米混凝土攪拌站項目，總投資2.5億元。

　　當地政府為了吸引企業，在稅費方面給予極大優惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎勵公司，另外還給予土地、供電方面給予優惠。同時在環保方面，還約定“在國家控制標準內不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排污費、排塵費”。

　　然而此一時彼一時。因為新的市政規劃，內蒙公司在玉泉區的生產廠區被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內蒙公司發函，要求對玉泉區粉磨站實施遷建。市政府函稱，玉泉區粉磨站位于呼準公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉運過程中揚塵嚴重。最后表示，該廠已經不適合繼續在該區域原廠址生產，要求盡快啟動遷建。

　　因市政規劃被要求搬遷，冀東水泥對此并沒有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之后，冀東水泥在2014年10月開會研究遷建目的地，計劃遷至武川縣鑫川工業園區，同時成立搬遷工作小組和指揮部。隨后，公司委托北京大正海地人資產評估有限公司進行資產評估。

　　與搬遷直接相關的問題，是補償。2015年11月13日，冀東水泥內蒙公司向呼市政府遞交報告，請求市政府對搬遷提供支持。2015年水泥行業整體困難，冀東水泥內蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時，希望政府成立相關遷建協調機構，給予一年半的過渡期，以減少損失。

　　張永林向記者提供的報告復印件顯示，對于該報告，呼市分管環保工作的副市長王恒俊在文件上做出手寫批示，要求玉泉區政府就企業提出的遷建需要解決的問題進行專題研究、提出一個合規合理可行的遷建方案，組織實施，市環保局要全力配合支持，如需市政府協調解決的問題專題上報。

　　隨后，玉泉區政府連續多次向冀東水泥內蒙公司發函，要求其停產搬遷，但對于遷建方案、過渡期安排以及補償問題，都沒有明確表態。2016年6月13日，玉泉區人民政府再次發函要求停產并實施搬遷。

　　“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協商出一個方案。”張永林對記者表示，自2014年市政府表示因市政規劃要求廠區搬遷，內蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領導進行了溝通協商，口頭上有共識，但是未形成書面文件。

　　影響達3億元

　　環評是環評，搬遷是搬遷，一項是政府行政許可程序，一項是政府市政規劃要求。對于玉泉區擬做出的關停、罰款的處罰措施，冀東水泥內蒙公司要求舉行公開聽證。7月6日聽證會如期舉行，內蒙公司方面提出“環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會的環保局相關負責人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

　　環保局要求該廠停產關停的依據是違法排污，但是在此次強制關停之前，環保局就停辦了冀東水泥在當地的排污許可證年檢工作。

　　據冀東水泥內蒙公司負責具體年檢報批的工作人員介紹，公司排污許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環保辦申請年審，但當時得到的答復是“看政府明年讓你們廠生產不，若讓生產，有相關文件才能考慮再延續的事，否則夠嗆”。

　　此后半年時間，冀東水泥就陷入了不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產、要搬遷又沒有方案的困境之中。

　　冀東水泥內蒙公司委托律師、北京市法大律師事務所李維表示，環保局直接查封設施設備，已經給企業造成重大損失，累計數百萬元。企業2013年、2014年、 2015年檢測報告都是達標的，按程序向環保局申請排污許可證年檢卻屢屢遭拒，企業排污許可證沒有年檢是環保局的故意不作為造成的，環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。

　　根據玉泉區環保局相關負責人的說法，沒有給予企業年檢，是因為政府文件要求該廠停產，而環保局是政府職能部門，除了要執行法律、還要執行地方政府政策。

　　“真正不給辦的原因，一個是2015年8月31日市委市政府頒發的《呼和浩特市大氣和水環境綜合整改方案》，另一個是2015年8月31日市長簽發的《市長督查督辦令》要求停產整頓。”該負責人坦言，因為要求是停產，如果沒有這些文件，環保部門會正常辦理，“我們不但會正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會去要求你們”。

　　他還表示，如果是政府要求的事情，企業應該是跟政府去協商怎么做好停產的問題、怎么形成實施文件，這是企業應該做到的。對于張永林所稱與市領導達成的“口頭共識”，該環保局人士表示，問題在于沒有形成一紙文件，“有什么文件我們執行什么文件”。而環保局查封廠區，也是向市政府請示獲批后，才去廠區查封的。

　　不過李維認為，玉泉區政府出具的“136號”文件——《玉泉區人民政府關于督促冀東水泥玉泉區粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號”文件——《玉泉區人民政府關于要求冀東水泥玉泉區粉磨站立即停產并實施搬遷的函》，盡管名為函件，但實質是行政處罰決定，要求原告立即停產。他表示，這種行為實質上違反了行政處罰法的規定，屬于違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。

　　“環保排污許可證年檢與企業搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設立障礙逼迫企業搬遷。”北京市匯融律師事務所律師秦富亭在聽記者介紹情況后表示，不給企業進行年檢，意味著企業就不能生產，這就損害企業正常生產的權利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現。

　　對于環保局所稱一方面要遵守法律、一方面要執行當地政府政策的說法，秦富亭表示，不能因為要遵循當地政策就要違法，政府是法律執行機構，更要遵守法律法規，更不能超越法律。

　　工廠停產、搬遷方案無果，該事件未來如何發展對冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內蒙公司是三大子公司之一，注冊資本4.29億元，2015年營業收入2.74億元，全年虧損2.3億元。

　　大正海地人評估報告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內蒙古公司總資產15.25億，1-9月營業收入2.2億，虧損9429萬元。如果公司實施搬遷，涉及存貨、房屋建筑、設備、工程物資以及土地使用權，評估賬面價值2.27億。另外，評估停產停業損失在1215萬元、搬遷引起盈利損失在6163 萬元，總計搬遷補償價值約3.18億元。

　　冀東水泥是唐山市國資委旗下國有企業，目前正在與北京市國資委旗下企業金隅股份進行重大資產重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關于公司發行股份及支付現金購買資產并募集配套資金構成關聯交易的議案》，交易所近期正在進行事后審核。

　　針對披露文件，深圳交易所7月5日下發問詢函，要求冀東水泥就收購影響、關聯交易、同業競爭及資金用途等方面的問題作出進一步說明，于7月13日將書面材料報送深交所公司管理部。

　　“我們準備7月8日申請行政訴訟立案，同時進行刑事控告。”李維律師表示已經擬好起訴書，將向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，將玉泉區政府、玉泉區環保局告上法庭。