1 概述

　　針對國有企業產權問題帶來的弊端，托管運營作為兩權分離的一種較為高級的形式，在不改變原有產權歸屬的前提下，利用托管企業的資金、管理、技術、人才、信息等優勢，促進被托管企業資產重組，符合我國國有企業的特點，托管運營模式是現階段國企與市場經濟接軌的一種有效嘗試，為國有大型選煤廠改革提供了一條新的改革思路。

　　國有大型選煤廠通過對企業產權制度改革及經營模式的探索，提出對企業整頓和重組、降低管理成本、提高資本質量、出售與治理并重，參與資本市場融資、籌集企業重組資金，引入有效的經營機制、拓寬融資渠道等要求，托管運營作為租賃、承包逐漸發展起來的高級管理模式，采用科學的管理手段、新的科技成果、優質的品牌等，將各種生產要素進行優化組合，提高企業的資本營運效益，符合國有大型選煤廠的產權制度改革及經營模式要求。

　　（1）托管運營模式為選煤專業技術能力強的企業提供了廣闊空間。托管運營模式將提升煤炭產業跟上技術時代步伐，吸引大量煤炭優秀人才加入企業，創新選煤技術，解決資源型企業可持續發展問題，達到快速、持續發展的目的。

　?。?）托管運營改變了國家承擔風險的局面。企業經營風險最終由委托方與受托方共同承擔，起到了分散風險的作用，強化國有資產保值增值的責任。

　?。?）托管運營模式只轉讓經營權，不轉讓所有權，其兩權分離的特點避免了資產所有者對企業干預太多，能更好地體現現代企業自主經營的原則。

　?。?）托管運營模式下雙方分工明確，有利于專業化管理。雙方承擔的工作各有側重，委托方充分發揮其掌握的經營自主權、掌控資金和良好公共關系等優勢做好選煤廠營銷管理工作；而受托方則充分發揮其生產管理和運行維護技能優勢，做好選煤廠的安全生產管理工作。

　　（5）雙方互信共贏，有利于成本管理。根據企業的實際情況制定相關的合同、考核機制等方法相互監督和制約，達到共贏。

　　2國有大型選煤廠托管運營模式建立

　　2.1國有大型選煤廠成功實施托管運營的基本條件

　　（1）委受雙方需要有一定的經濟規模和實力抵抗各種風險。受托主體需要有一定的經濟規模，具有融資、投資和償還本息、抵抗市場競爭中的各種風險因素的能力，同時應承擔委托企業資產保值增殖的責任。

　?。?）雙方應有一支優秀的經營管理隊伍。作為委托方自身需要精通業務、把握市場動向。受托方則需要精良的專業優勢，才能夠最大限度的帶動選煤企業的快速發展，帶領企業全體干部職工開創新局面。

　?。?）簽訂具有法律效力的經營合同。為了明確委托經營雙方的責、權、利，應當簽訂包括委托經營期限、雙方的權利和義務、委托經營的目標、委托經營罰款條款、委托經營資產收益的確定與分配方案等具有法律效力的合同文本。

　　（4）有適應市場需求的運營機制及對市場的分析能力。運營機制作為企業發展的靈魂，要據市場需求不斷進行制度創新、技術創新和產品創新，使企業在競爭中立于不敗之地。因此，在選擇受托企業時，必須充分考慮雙方企業的創新能力，使雙方主體能迅速接受全新的制度、管理和生產技術，以適應市場經濟的變化。

　?。?）建立和實施合理的托管運營評價體系。委托經營雙方，除了簽訂具有法律效力的契約文件之外，還應該構建適合雙方的托管運營評價體系，在生產過程中進行互評，針對托管運營出現的問題，及時采取有效的措施，從而起到互相監督、互相制約、相互激勵的作用，最終實現雙贏的托管運營效果。

　　2.2國有大型選煤廠托管運營模式需要解決的主要問題

　?。?）重新組合委托方與受托方之間的關系。受托方與委托方是雇傭關系，受托方是受雇于選煤廠的管理者，對選煤廠的生產經營目標負責并接受委托方必要的監督。

　　（2）建立新型分配體系。托管運營中經營者的收入與經營者勞動所創造的經濟效益和對企業的貢獻相關聯，它可以完全不同于現有國企的分配形式，可以采取年薪制的辦法，以傭金的形式從企業利潤中支付。

　　（3）托管運營避免涉及國企改革中的原則問題。國有大型選煤廠托管運營模式遵從“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的現代企業改革思路，滿足現階段國有企業管理改革的要求，不涉及國家政體及企業所有制等原則問題，面對新舊體制對接和劇烈的市場競爭形式，有效地把激勵機制、競爭機制、約束機制融為一體。

　　3國有大型選煤廠發展過程中實施托管運營的優勢及效果分析

　　針對國有企業和大型選煤廠的基本特點，采用SWOT企業環境分析的方法，綜合考慮選煤廠內外部環境，找出組織運作外在環境中的機會和威脅，及內部的優勢和劣勢，通過托管運營模式對內部環境進行改善，對外部環境加以有效利用，使托管運營模式得到最大程度的發揮。

　　3.1 SWOT分析

　　通過國有大型選煤廠在實施托管運營后的內外影響因素進行SWOT分析，比較分析得出托管運營實施優勢，分析結果如下：

　?。?）優勢S:建立現代企業制度；先進的生產設備；綜合實力強；綜合托管雙方資源優勢；先進的文化理念；具有一定的融資能力。

　?。?）劣勢W：資源的限制；管理人員重疊造成管理成本增加；企業自身負擔重；企業自身創業能力、技術開發、市場開發能力相對較弱；企業員工年齡結構不合理，文化層次偏低，技術人員偏少。

　　（3）機會O：良好的政治、經濟、法律條件；國家對大型煤炭企業的優惠政策；國家工業經濟快速發展；區域發展；我國技術開發能力的進一步提高。:

　?。?）威脅T:煤炭資源終將枯竭；市場競爭加大，煤炭供過于求；環保政策。

　?。?）SO戰略：利用良好的資源優勢，形成規模優勢；利用融資優勢帶動區域發展，成為地區經濟支柱；以先進文化為支持，引人先進的理念、技術，帶動可持續發展。

　?。?）WO戰略：堅持“走出去”發展戰略，確保煤炭保有儲量；通過托管運營評價體系，建立完善的企業考核機制；增加企業創新資金，與科研單位及高等院校積極合作。

　　（7）ST戰略：創新技術，預測市場變化，避免和減少市場沖擊和風險；發展循環經濟，提高資源綜合利用率。

　?。?）WT戰略：建精品礦井，樹品牌意識；采用先進技術，吸引煤炭相關專業畢業生。

　　3.2托管運營模式效益分析

　　托管運營模式可以為國有大型選煤廠帶來以下幾個方面的長期效益：

　?。?）托管運營模式可以幫助利用國有企業政府扶持政策結合現代企業優良的技術開發能力，形成良好的資源及規模優勢，并利用雙方合作帶來的融資優勢帶動區域發展，成為地區經濟支柱。

　?。?）堅持“走出去”的發展戰略，建立市場經濟條件下的國有企業經營模式，必將調動國有企業職工的積極性，為國有企業注入新的活力。

　?。?）新的經營模式必將吸引更多的地方投資，進而增加企業創新資金，與科研單位及高等院校的合作，為國有企業引人先進的理念、技術，采用先進技術，吸引煤炭相關專業優秀畢業生為煤炭事業做出貢獻。

　?。?）面臨煤炭供過于求的現狀，建精品礦井，樹品牌意識，將是國有大型選煤廠的發展方向。托管運營模式將圍繞市場需求，借助受托方創新技術，預測市場變化，風險共擔，避免和減少市場沖擊與風險。做到節約委托方成本，發展循環經濟，提高資源綜合利用率。

　　4結語

　　時代在發展和進步，國有大型選煤廠企業必須對相關體制進行改革，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。科學的實施托管運營模式作為國內外精煤加工行業的必經之路，必將帶領國有大型選煤企業打造煤炭行業精品礦井品牌，同時帶來的區域經濟效益輻射作用和發掘的潛在價值，必將給國有煤炭加工行業帶來新的發展機遇。